主任、各位副主任、各位委员：

现在，我代表县人民政府，向县人大常委会汇报我县近两年来的计划生育工作情况，请予审议。

一、主要工作做法与成效

近年来,我县计划生育工作始终以巩固提升全国计划生育优质服务先进单位创建成果为核心，不断健全机制，强化措施，优化服务，狠抓落实，在全县上下的共同努力下，我们计生工作保持处于全市前列，2012年度获全市人口计生工作A类一等奖，2013年度获全市人口计生工作一等奖。今年，截至8月份，全县出生851人（含往年补报30人），计划生育符合率达94.95%（市定标准93%），多孩违法生育率控制在0.59%（市定标准1.2%），一季度考核列全市第一，二季度考核列全市第四，累计分排名暂居全市第二（居文泰洞第一），总体形势良好。具体的做法主要有：

（一）人口计生工作保障坚实有力

一是组织领导有力。县委、县政府高度重视计生工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓的力度始终不减，形成了全县人口计生工作会议、计生工作领导小组会议、季度计生例会等一系列常态化的长效工作机制。特别是每季度都在当季度考核排名最后的街道（乡镇）召开计生工作例会，落后的街道（乡镇）要作突出表态，有力地促进落后街道（乡镇）奋起直追。不定期召开计生工作领导小组会议，解决了计生政策调整、计生信访等一系列重大问题。二是考核指挥棒导向有力。每年及时调整考核方法，今年大幅提高薄弱指标分值，将社会抚养费征收、“两非”、优质服务等列为加分项目，把市对县每季度的动态考核排名与当季被抽检的街道（乡镇）的考核结果挂钩。建立健全“一月一考核一例会、一季一排名一通报、半年一约谈一整改、年终算总账”的机制，将各街道（乡镇）考核结果在《今日洞头》上公布，并由县考核办发专题通报，进一步督促各街道（乡镇）提高抓计生的积极性和主动性。三是财政保障有力。不断加大财政投入，2013年，计划生育事业费投入609.97万元，人均计划生育事业费达46.92元,位于全市第三。将社会抚养费征收款全额返还计生事业，倾向基层，充分保证计生部门有钱办事，保证村级工作正常开展。2014年，县财政安排计划生育预算2159.7万元，计划生育事业费投入1889.7万元，人均计划生育事业费达143.74元。

（二）人口计生利益导向优化显著

     一是计生普惠面不断扩大。全面实施农村部分家庭参加城镇职工养老保险和失独家庭特别扶助等计生惠民政策，2012年兑现城镇和城乡养老保险补助资金500多万元，2013年有近6000人受惠，2014年放宽年龄限制，加大政策覆盖面，经测算每年县财政需增加补助资金1000万元以上，真正体现计生人文关怀，该项创新扩面工作走在全市前列。二是计生优惠政策兑现到位。全面落实上级各项计划生育奖励优惠政策，兑现独生子女家庭失独、计生家庭利益“双份”和规费“减半”等政策，两年来共落实“计生幸福家庭促进行动”190户，发放计生困难补助金60多万元，资助困难家庭享受公益金34户，发放奖励金60余万元，救助台风重灾户5户，促使计生困难家庭困有所帮。三是利益导向机制不断创新。2013年,在医疗保障、就业升学等方面给予计生家庭优先优惠，如实行计生困难家庭、孤儿个人参加城乡居民基本医疗保障无需缴费，其医保费由财政全额补助，执行企事业单位女职工生育保险由单位缴纳政策等。今年，已着手研究致残救助社会化保险和农村困难计划生育对象社会养老补助等政策，即将提交计生领导小组会议研究。

（三）人口计生基层基础全力夯实

    一是大力提高计生基层队伍工作水平。完善计生员考核制度，逐步提升村级计生服务员报酬，稳定计生员队伍，提高积极性，目前村级计生员年最低收入已达2万元以上。加强业务培训，两年来共组织参加全省人口计生干部素质提升专题培训、新任计生主职干部和计生服务员培训等各类活动20多次，参加人员2000余人次。加强计生信息化建设，为村级配备电脑38台，实现全县所有行政村均应用温州市人口信息综合管理系统平台，全县全员人口信息覆盖率达95%以上，流入、流出已婚育龄妇女登记管理率达85%以上。二是大力提高计生网格化管理水平。出台《洞头县村居“网格自治”实施方案》，建立人口计薄弱街道（乡镇）县领导联系制度，推行街道（乡镇）联村领导、驻村干部和村级主职干部、计生服务员捆绑考核、责任共担、奖罚联动机制，量化网格任务，细化网格责任，筑牢网格阵地，确保人员到格、任务到户、责任到人。三是大力提高村民计生自治化管理水平。结合村级换届选举，完善《村规民约》，实行村集体经济分与计生四项手术、孕环检、社会抚养费征收等工作挂钩，全县计生村规民约管理覆盖率达100%。加强计生协会网络建设，全县社区、村居的计生协会组建率达100%，人口较多的非公企业流动人口计生协会组建率达100%。

（四）人口计生服务内涵优质创新

    一是落实服务项目。推进“优生两免”、孕前优生检测国家项目和“孕环检、农民健康体检、妇女病普查”三查合一等项目。两年来，共完成育龄对象妇女病检查13399例、两癌筛查9203例，为低收入家庭孕妇免费发放复合营养素1000多盒，全县婚前医学检查率、孕前优生检测率均达95%以上，有效保障妇女群众的身体健康。今年，积极拓展计生服务内容，专门成立失独家庭服务办公室，开展失独再生育扶助和关爱服务。二是整合资源优势。2013年，将四项手术移至县人民医院，为育龄妇女提供更专业的计生服务。街道（乡镇）计生办和卫生院共同开展生育对象随访活动，送温馨送服务。今年，将原与县疾控中心合署的县妇幼保健站剥离出来，与县计生指导站合署，专门成立县妇幼保健计划生育服务中心，提升服务质量。三是深化品牌创建。进一步提升“保姆式服务”品牌，充分发挥“海霞妈妈”、“管事公婆”、“好厝边”等计生队伍特色，力促“一乡一品牌一特色”。深入开展流动人口计划生育“均等化”服务，组建“在京人员计生联络站”、“在沪党支部计生协管员”和“乐清市洞头人计生协会”，进一步加强流动人口的自我教育、自我管理、自我服务。

（五）人口计生综治水平有效提升

    一是征收力度不断强化。2013年，实现市定高额征收考核指标零的突破。今年，狠抓部门联动，特别是通过法院提前介入，开展“诉前约谈”，完成了12例原来很难的社会抚养费征收工作。开展为期半年的社会抚养费征收专项治理行动，到目前已完成高额征收4例，当年和往年社会抚养费征收均达到市标要求。二是执法力度不断加强。强化法院、计生卫生、公安、住建、金融等部门合力，两年来，共办理违法计生案件226件，开展“两非”专项打击行动10余次，查处取消二胎再生育指标2起，形成严打的高压态势。三是执法程序不断规范。推行“阳光计生”，实行计生行政审批窗口集中办理制度和网上审批，简化程序，进一步方便群众。全面落实单独二孩政策，截止目前共受理单独二孩审批105例。今年，开展了一次计生社会抚养费征收与再生育审批的依法行政卷宗规范化现场评选，受到市计生委的好评。

（六）人口计生宣教氛围日益浓厚

一是加大宣教力度。以“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动为载体，利用“5.29”、“7.11”等人口计生重要节日，通过文艺演出、健康讲座、计生惠民政策宣讲、走访慰问等形式展开展计生文化等宣传活动。两年来，共开展各类计生知识讲座200多场次，参与人数达到2万多人次，入户发放宣传资料2万多册。二是扩大宣教阵地。开展先进村居、示范村居、村居图书室等创建工作，实现“三优”指导分中心全覆盖，开通了“计生网络学堂”，依托县域内大型公共场所的公安平安信息视屏及主城区两路12辆公交车载视屏、计生宣传邮票等宣教新载体，有效扩大了宣教面。三是突出宣教特色。开拍我市首部计生微电影《元觉两家人》，以群众喜闻乐见的形式开展计生宣教，获得较好的宣传效果。

二、存在的主要问题和困难

两年来，尽管我县计生工作在利益导向的设计、管理制度的创新、征收任务的攻坚上都取得了历史性的重大突破，但去年动态排名出现的不稳定波动，暴露了我县计生工作存在的深层次困难和不足。主要表现在：一是群众生育观念仍然落后。受农村传统生育观念影响，部分群众政策外生育的意愿还是很强。加上国家计生政策的调整，群众对计生工作存在一定的误读和心理预期，社会舆论环境发生了变化，给计生管理和社会抚养费征收都带来一定的困难。二是部分指标完成难度较大。性别比治理压力仍然存在，今年1-8月份二孩出生人口性别比仍然达到125.87：100，个别乡镇甚至高达151.35：100，说明孕情信息的掌握、全过程管理等基础工作没有到位。市下达的“两非”刑事案件考核指标因我县县域小，没有“黑B超”案件难以完成。三是基层基础还不够扎实。村级层面，受年龄结构老化，村两委换届等影响，村级计生员队伍整体战斗力有所弱化，部分干部对计生工作的长期性、艰巨性、复杂性缺乏认识，存在松劲厌战情绪，业务也不够熟练，造成一线孕情信息掌握不充分，源头管理松懈。街道层面，计生分管领导、计生专干调动频繁，工作衔接不顺畅，加上各街道（乡镇）这两年来受社区建设、“三改一拆”、“无违建县”、“五水共治”等重点工作牵涉了大量精力，计生基础性工作投入得不到保障。这些问题都需要我们加以研究和克服。

三、下一步工作打算

下一步，我县计划生育工作以争取今年计划生育工作全市第一为目标，继续巩固全国计划生育优质服务先进单位创建成果，着重要在以下几个方面下功夫：

一是创新治理方式，巩固深化强基提质工程。进一步加强考核督查力度，对全县各村开展督导检查，帮助各街道（乡镇）和计划生育工作薄弱村居共同整改存在的困难问题。探索深化街道、乡镇计生服务站、社区卫生服务中心、村卫生室人员等计卫合一的资源整合优势，及时调整村居计生服务员，进一步提高村居计生服务的工资待遇，务必打造一支思想稳定、责任意识强、能较好履行岗位职责的基层一线计划生育工作队伍。

二是狠抓综合治理，全力推进计生依法行政。加大全过程管理力度，全力扭转县外市内违法生育高发的被动局面。健全部门联动执法机制和计划生育违法对象征信系统“黑名单”制度，突出抓好社会抚养费征收专项治理，今年要实现社会抚养费征收最高额的突破。切实抓好出生人口性别比综合治理，深入开展整治“两非”专项治理行动和部门联合执法行动，查处曝光典型案件，保持打击“两非”的高压态势。

三是树立民生理念，强化计生政策普惠共享。全面落实各项“奖、优、免、补、扶、救”政策，逐步提高计划生育奖扶特扶补助标准。整合民政、人社、计生、教育等各方面资源，尽快出台致残救助社会化保险和农村困难计划生育对象社会养老补助等政策，让广大执行计生政策的群众切实感受到政治上光荣、经济上实惠，激发广大群众自觉实行计划生育的积极性和参与性。

四是拓展品牌内涵，提升计生优质服务水平。完成妇幼、计生宣传指导、优生两免、四项手术的职能合并，有效发挥新机构职能。继续做好国家免费孕前优生健康检查和“优生两免”，提高出生人口素质。抓亮点促品牌，重点深化东屏街道“星级保姆式”内涵，增强可操作性，精心打造“助你好孕”、“管事公婆”、“海霞妈妈”、“好厝边”等计生服务载体，探索新形势下贴近群众的工作方法，进一步提升群众对计生工作的认同感和满意度。