主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会年度工作安排，9月上中旬，县人大组织调查视察组对我县计划生育工作情况进行调查视察。调查组听取县计生卫生局专题汇报，深入北岙、东屏等街道听取计划生育工作情况，并与村居干部、计生人员座谈，听取意见建议。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

近年来，县政府及计生相关部门依法履行计划生育工作职责，在贯彻执行计生政策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构等方面做了大量工作，取得了一定成效。 

（一）加强领导，计生责任意识得到增强。一是县政府重视计划生育工作，把计生工作摆到重要议事日程，出台一系列加强计生工作的政策和措施，推动计生工作的发展。二是加强计生目标管理，严格实施计生工作“一票否决”制，并根据上级的考核要求，不断健全考核体系，强化责任认识。三是加强协调，重视部门、街道乡镇联动机制建设，增强工作合力。

（二）注重宣传，计生氛围不断浓厚。一是运用网络、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传计生法律法规和计生政策。利用“5.29、“7.11”等节日，开展计生文化进农村、进社区等“五进”活动，通过现场咨询，散发宣传资料，举办群众喜闻乐见的文娱活动等方式，广泛开展计生宣教活动。二是积极推进计生宣传创新，元觉街道启动拍摄以计生为题材的微电影《元觉两家人》，既展示了计生国策取得的成就，又达到良好的宣传效果。

（三）全面推进，计生基础不断夯实。一是把工作重点放在基层，加强村干部、计生人员培训和考核，提高计生服务水平。增加计生人员福利待遇，提高工作积极性。二是扎实开展常规工作，组织开展好每年两次计生集中服务活动，经常性开展计生督查清理，加强社会抚养费征管，狠抓性别比综合治理，坚决打击“两非”案件，取得了一定的成效。霓屿街道还创新管理模式，制定育龄妇女对象“三色分线管理办法”等，推进计生基础建设。

（四）优化服务，计生工作质量不断提升。一是以巩固提升全国计生优质服务县创建成果为抓手，规范计生审批流程，落实无休日上门预约服务制度，开展计生困难家庭幸福促进行动。北岙街道推行计生服务员星级考核评定，东屏街道开展“保姆式服务助你实现微心愿”行动，提升优生优育等服务。建立健全计生利益导向机制，完善农村计生家庭参加城镇职工养老保险的相关政策，增加了政策的覆盖面、受益面。二是深入探索计卫合一模式，将县妇幼保健站与县计生指导站合署，专门成立县妇幼保健计划生育服务中心，提升服务效能。

二、存在问题

我县的人口与计划生育工作虽然取得了较好的成绩，但仍存在一些不足和问题，主要有： 

（一）思想认识有待提高。我县计生工作一直走在全市前列，但近两年，由于“无违建县创建”、“三改一拆”等一些重点工作的开展，一定程度上影响政府、部门及基层抓计生工作的力度。同时，随着国家计生政策微调，一些群众多胎生育的观念有所抬头，特别是偏远乡村群众“养儿防老、重男轻女”的思想观念还未根本转变，使严格执行现行生育政策的工作难度加大。 

（二）流动人口管理措施有待完善。近几年，我县外出流动人口较多，部分流动人口就业居住不稳定，一些流动育龄妇女甚至因为超生而去流动。而计生工作基层网络、信息员队伍建设还不够健全和完善，全国流动人口管理服务“一盘棋”的网络尚未形成，因此，及时掌握流动人口计生基本情况难度较大，跟踪服务工作难以全面落实。基层反映，现在一年三次孕环检变为一年两次，使生育信息较难掌握，也使计划外生育隐患上升。目前，新集聚区域外来流动人口管理存在盲点，城南海港花苑、南塘工业园区等新集聚区，原先行政村区域上没有这些地块，现在又没有进行明确规定，存在外来流动人口漏管现象。

　　（三）部门协调机制有待强化。各部门虽然依法承担并履行了计生工作的相关职责，但还没有形成有效的沟通协作机制和联动管理机制，工作配合不够到位，致使隐蔽性强、流动性大、取证难的“两非”治理工作难以取得成效。同时，随着依法行政工作的推进，相关部门没有较好的刚性对策和办法，使计生管理难度加大，特别是政策外生育家庭的社会抚养费征收难度较大。个别街道乡镇反映，存在社会抚养费征收不平衡现象。

　　（四）政策导向力度有待增强。国家、省、市县对计生家庭的奖励政策有限，标准较低，吸引力和激励作用不大。有的政策还不能及时兑现，致使奖扶政策导向作用大打折扣，特别是失独家庭，没有更好的针对性安抚办法。调查中，基层对多年前符合计生对象家庭“学有所成”两全保险问题反映较大，要求政府做进一步核查，予以解决。

三、几点建议

1、加强引导，进一步营造良好氛围。一是加强宣传，进一步增强做好计生工作的自觉性和责任感。要以普法、人口日等契机，加强计生法律法规、奖扶政策等的宣传， 使全社会逐步树立科学、进步的生育观。二是要严格执行计生家庭的奖扶政策，及时兑现计生家庭优先优惠和奖励补助，使计生家庭真正享受到党和政府的关心关爱。深入探索计生家庭子女上学、就业、住房、养老等奖励性长效保障措施，特别是针对失独、致残的家庭，要出台相关政策，强化失独、致残家庭保障安抚工作力度，解除计生家庭的后顾之忧。
    2、加强协作，进一步凝聚计生工作整体合力。一是要按照“政府主导、部门协同、社会参与”的原则，将有关部门单位的管理力量、管理措施整合起来，实现优势互补和手段创新，探索一条党政负责、部门联合、齐抓共管、综合治理的长效管理新路子。二是坚持落实“一把手负总责”，进一步完善部门联席会议、工作督查和工作协调等协作机制，健全信息共享平台，加强部门间的沟通衔接，实现部门联动，综合治理。对责任不落实，工作中出现问题的要严格落实“一票否决”。

　　3、突出重点，进一步重视计生工作薄弱环节。一是要严格规范计生行政执法行为，不断创新执法举措，严厉打击各种违法生育行为。要认真落实孕检和人工终止妊娠有关规定，严厉打击“两非”行为，使人口性别比控制在合理范围。加大依法征收社会扶养费工作力度，严肃查处政策外生育等违法违规行为。加强流动人口计生管理服务工作，认真落实属地管理原则，完善工作措施，做好跟踪服务。二是要加强对未婚青年计划生育管理服务工作，引导未婚青年依法生育，倡导晚婚晚育，逐渐减少早婚早育现象。充分发挥计划生育利益导向机制作用，切实有效引导群众严格执行计生政策。

4、抓好基层，进一步形成计生工作长效机制。一是要执行责任包片机制，落实捆绑考核制度，严格执行“一票否决”。要加大对村级工作的领导和指导力度，强化村两委主体责任意识，增强村干部抓好计生的主动性和积极性。二是要加强基层计生干部队伍建设，抓好基层计生专干和信息员业务技能培训，保障和落实好他们的各种待遇，激发他们的工作热情和责任意识。要完善基层计生服务设施建设，夯实基层组织，强化基础工作，加强各项日常管理服务，切实提高基层计生服务水平和管理能力。三是进一步优化服务，积极联动各街道乡镇深入挖掘和总结服务项目，拓展“星级保姆式”等服务品牌内涵，提升优质服务水平。四是深入探索街道乡镇的计卫合一模式，推动妇幼、计生宣传指导等职能合并，有效整合计生卫生资源，实现新型计卫合一新模式，促进人口计生事业长期均衡发展。