主任、副主任、各位委员：

    根据年度工作安排，11月中旬，县人大常委会组成调查视察组，对我县“两美”建设推进情况进行了专题调研。调查视察组实地察看了鹿西渔港工程、白龙屿生态海洋牧场项目和新城二期河道护岸工程，并对相关乡镇街道以及村居的村庄整治工作、饮用水水源保护、污染源治理、渔家民宿建设等开展视察调研。组织县农办、环保局、城建指挥部、财政局和街道、乡镇分管领导召开了“两美”建设专题工作座谈会，听取了各单位的工作情况和意见建议。现将有关情况报告如下：

    一、基本情况

    近年来，根据省市统一部署，在县委、县政府的高度重视下，以“桃源洞头·风情渔村”和“海上桃源·渔耕水乡”为主题的“两美”建设工作已取得了显著的阶段性成效，全县乡镇村居的公共环境以及河道整治都得到明显改善，今年5月份，获得“国家生态文明建设示范区”荣誉称号；海霞村、寮顶村分别入选2013年省、市“最美村庄”等。我县“两美”建设工作的主要特点如下：

    （一）突出特色，强化规划引领。一是坚持规划先行，结合区域特点和产业特色，编制了《洞头县美丽乡村建设规划（2011-2020）》和《美丽海岛水乡建设三年行动方案》，形成“一乡一品”、“一村一貌”、“一屋一景”的美丽乡村建设思路和“治源控污、截污纳管，强塘固堤、防洪保安，陆海联动、城水相依，耕海牧渔、人水和谐”的美丽海岛水乡工作方向。二是在充分调研和论证的基础上，坚持“重点突破，打造亮点”的原则，根据实际，因地制宜制定整治规划方案，切实增强整治方案的可操作性。如精品村庄的打造，形成“红色海霞”、“洁净寮顶”、“美食东岙”、“生态白迭”、“秀丽小荆”等一批美丽渔村品牌；根据农村依山、依岙而建和治污成本不一的实际，因村制宜，编制完成《全县农村生活污水治理专项规划》。

    （二）落实保障，强化政策支撑。一是按照“两美”建设的总体要求，县委、县政府进一步整合涉渔、农项目和加强对帮扶对象的支持，明确了整治目标和原则、模式和标准、申报程序、实施步骤、保障措施，以充分发挥政策的导向激励作用。二是为提高资金使用效益，强化项目资金使用监管，制订了一系列的规范性制度，强化制度的约束保障作用，进一步明确职责、落实责任，扎实推进“两美”创建工作。

    （三）注重结合，强化统筹推进。在开展“两美”建设过程中，注重与重点工作有机结合，加强宣传引导，强化统筹推进。一是以新渔村建设整村推进工程为载体，统筹整合有限资金，整体推进渔村各项基础设施和公益事业建设。二是结合“四边三化”、“三改一拆”等工作，深入整治渔村乱搭乱建，乱堆乱放等现象。截止9月底，全县已实现“无违建村”创建全覆盖。三是结合国家5A级旅游景区创建，积极推进滨海绿道网、仙叠岩景区提升工程等项目建设。

    （四）建立机制，强化工作合力。一是纵向到底的领导机制。成立了以县委书记任组长、县长为第一副组长、相关部门为成员的工作领导小组，进一步完善组织架构，全面落实责任主体。各成员单位按照职责分工，密切协作，合力推进。各乡镇全面落实“一把手”责任制，将建设的目标任务逐项分解到人、到点。二是公开透明的监督机制。建立动态通报和定期督查制度，实行建设项目公开、进度公开、标准和要求公开的“三公开”，保障群众的知情权、参与权和监督权。三是协调合作的管理机制。协调财政、城建、农办、环保、国土等部门及时解决项目推进过程中的困难和问题，加强对建设环境整治的综合考评、项目推进的全面监管、规划设计的组织管理等。

     二、存在问题

     虽然我县的“两美”建设工作取得了明显成效，但是在推进过程中依然还存在着不少困难和问题，特别是以下几个方面需着力加以解决：

    （一）发展规划有待完善。一是美丽乡村建设规划要与当地生态、文化、产业相结合。我县美丽乡村建设没有很好的体现各自的特色，村与村规划文本有雷同情况，出现“千村一面”的现象；规划发展缺乏实体项目支撑，没有做到产业发展、基础设施、公共服务、社会管理全覆盖；规划之间衔接配套不够，致使规划实施难。二是美丽海岛水乡建设规划滞后。有的部门之间、乡镇之间缺乏对接，没有集中管理，各自为政，缺乏协调性；有的工程项目零打碎敲，“头痛医头脚痛医脚”，缺乏整体性和前瞻性。

    （二）要素制约有待突破。一是计划项目资金安排与基层和群众的需求存在较大差距。由于“两美”建设规划定位较高、工程量大，投入资金也相对较多，个别村反映因为整治多、整治任务重，资金配套压力较大，只好有多少钱办多少事，而基层和群众要求加快建设的愿望又很迫切，由此显得心有余而力不足。二是专技人员与建设需求不匹配。“两美”建设涉及规划设计、项目审批、招投标实施、资金筹措、工程施工等多个领域，专业性强，目前，相应的专业技术和管理人才匮乏，造成组织协调管理工作较为薄弱；同时作为现场管理主体的村社懂建设工程的人员缺乏、精力投入不足，造成在个别项目上不可避免地出现监管不到位、项目推进速度和质量受影响的情况。

    （三）长效管理机制有待健全。“两美”建设项目完成后，增加了许多景观和设施，后期的绿化养护、河道保洁、垃圾清运、设备维护更新等管理机制的建立和落实尚未予以足够重视，这将给村集体增加大量的养护开支。如果村集体经济“造血”功能不强，将可能造成新的负债，背上沉重的包袱。后续长效管理缺失，将带来很多问题和负面效应，加之群众卫生意识和保护公共设施意识不强，村干部素质有待提升，导致后续管理难以为继，影响“两美”建设的可持续发展。

    （四）产业培育力度有待加大。近几年来，“两美”建设结合景区创建工作，使县乡村旅游有了一定发展，但总体上乡村旅游产业特色还不明显，功能较为单一，规模小、档次低，产业链较短，吸引游客成效不明显，辐射带动作用较弱。同时，其他新兴产业的培育和引进力度也还不够，“两美”建设尚缺乏持续有力的产业支撑。如何因地制宜指导各村以“两美”建设为契机，发挥好地方特色，实现产业转型升级，壮大集体经济和增加渔农民收入，将是一项迫切而艰巨的任务。

    三、建议意见

    要实现“两美“建设的有关战略目标任务，当前要着力抓好以下几个方面的工作：

    （一）统筹谋划，持之以恒推进“两美”建设。统筹安排、科学考虑建设项目、内容和时序，切实增强工作的预见性、系统性、实效性。因地制宜，科学编制村庄、项目规划，严格按照规划设计。以群众反映最迫切、最直接、最现实的需求项目入手，以解决群众实际困难入手，以群众满意为终极目标，实事求是地制订实施计划，持续稳步推进规划实施。相关职能部门要做深做细指导帮扶工作，深化实施渔农民素质提升、渔农民就业创业等工程，多途径促进渔农民增收，以调动和激发渔农民参与“两美”建设的热情，形成政府主导，全社会共同参与的“两美”建设推进机制和社会氛围。

    （二）突出主题，努力挖掘海岛水乡特色。要凸显个性设计，不搞千篇一律，要因地制宜，结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，对村庄进行梳理归类，实施差异化指导，坚持个性化塑造。充分利用我县生态资源优势，努力挖掘海岛水乡特色，营造海岛风光。积极保护乡土资源，深挖文化底蕴，留存乡风民俗，突出体现渔农村文化特色，提升“两美”建设的品质内涵，最终建成生态环境美、基础设施好、公共服务全、产业配套齐、管理体制新的独具特色的美丽海岛乡村。

    （三）强化管理，形成长效工作运行机制。建立完善考核激励机制，加强对部门、村社的考核奖惩，督促和激励各单位认真履职、扎实推进各项工作。调整完善建设管理体制，突出长效经营管理的理念，克服“重视项目建设、轻视后续管理”的思想。注重长效管理机制建设，使日常管理、后续管理制度化、常态化。进一步加大财政扶持力度，在积极申报各类项目争取上级资金支持的基础上，落实各项配套资金，确保工程建设顺利推进。采取县聘镇用、村用的办法，聘请专业技术人员作为业主方代表进行监督，加强对工程质量的现场监管。

    （四）整合资源，推动产业转型升级。立足区域、产业、环境、资源等基础，紧密结合“三改一拆”、“四边三化”等重点中心工作，利用环中心渔港、环海西湖等大平台大项目建设契机，强化辐射带动，深挖产业发展潜力，增强村级经济“造血”功能，实现整治建设与产业推进完美结合，保持和实现“两美”建设有持续生命力。注重与旅游休闲、文化创意、体育健身等产业的融合发展，加大投入、加强引导、开发产品、推出精品（区块、线路）、强化营销，丰富乡村旅游内涵，进一步提升乡村旅游的规模、档次和效益，形成点、线、面相结合的海岛渔村旅游发展格局。