（2014年11月27日）

 

主任，各位副主任、委员：

    现在，我代表县人民政府，向县人大常委会报告2014年重点工程建设情况，请予审议。

    一、2014年重点工程建设基本情况

    （一）年度投资计划安排情况

    1.2014年全县重点建设项目共安排108个，其中续建项目65个，新建项目43个；县本级财政投资项目70个，非县本级财政投资项目38个；县域内列入市级重点建设项目17项（其中县本级投资项目12个），列入省级重点建设项目9项（其中县本级投资项目7个）。

    2.年度计划投资515140万元，其中续建项目计划投资319896万元，新建项目计划投资195244万元；县本级财政项目计划投资188440万元，非县本级财政项目计划投资326700万元；县域内市级重点建设项目计划投资237000万元（其中县本级投资项目计划投资97000万元），省级重点建设项目计划投资164000万元（其中县本级投资项目计划投资74000万元）。

    （二）年度投资计划完成情况

截止10月底，全县重点建设项目完成投资314557万元，为年度计划的61.1%，累计完成月度投资计划的88.8%。其中县本级财政投资项目完成投资145179万元，为年度计划的77.0%，累计完成月度投资计划的100.0%；非县本级财政投资项目完成投资169378万元，为年度计划的51.8%，累计完成月度投资计划的81.1%。市级重点建设项目完成投资187867万元，为年度计划的79.3%（其中县本级投资项目完成投资86902万元，为年度计划的89.6%）；省级重点建设项目完成投资133654万元，为年度计划的81.5%（其中县本级投资项目完成投资70725万元，为年度计划的95.6%）。建成或基本建成项目10个，在建项目73个，未按计划开的项目15个，计划安排年底开工项目10个。

    1.投资计划完成较好的项目

    至10月底，建成或基本建成项目10个，为新洞二中（一、二期）工程、职教中心迁建工程等。工程推进优良的项目有26个，能按工程计划正常推进的项目22个,占在建项目的65.8%。

    2.投资计划完成相对滞后的项目 

    至10月底，受前期工作推进缓慢、项目资金筹措难、项目方案修改、项目业主投资信心不足、政策处理未完成等原因影响，完成计划相对滞后的项目有22个。其中社会类投资项目10个，占滞后项目的45.5%。如东港奥博休闲中心、国际大酒店等社会类项目，由于业主单位投资信心不足及建设资金紧缺等问题，项目长期处于停工状态；鹿西白龙屿生态海洋牧场因政策处理影响，导致工程施工一度中断；南塘机械汽配园因业主对招标方式存在争议，目前推进较为缓慢。未按计划如期竣工的项目3个，如状元北片避风港改造工程因与周边码头存在船舶靠离泊安全问题，需进行设计方案变更，使工程未能按计划竣工。未按计划开工项目15个，如状元岙港区二期工程因招标投诉处理、洞头县新垄隧道及连接线工程因深化前期研究、久一重工建设工程因融资难等原因，导致工程未能如期开工建设。

    二、主要工作措施

    （一）围绕目标任务，细化工作方案。一是分类细化推进计划。根据全年重点建设目标任务，分别制定年度重点建设项目投资月度计划、政策处理月度任务、前期工作月度目标等三大细化方案，明确重点建设项目各阶段任务要求，以确保项目各个环节进展紧凑有序。在此基础上，通过逐月考核方式，要求各街道（乡镇）、部门（指挥部）及项目业主结合工程建设实际情况，细化推进方案，早抓计划进度、审批事项、政策处理等重要节点的时序安排和难点攻坚。二是督促新建项目按时开工。新建项目开工是扩大有效投资、实现项目滚动发展的主要抓手。为此，通过动态通报、提前告知等方式，要求各业主单位（责任单位）务必在计划时限前开工建设，项目开工后施工不能停顿，每月工程形象要有新进展，确保投资逐月要有新的增加。三是抓好续建项目的推进。65个续建项目是年度重点建设投资的主要来源和重要基础。为此，常态化督促业主单位按照进度计划，倒排工期，抓好施工，千方百计加快项目建设进度，确保完成或超额完成投资目标任务。四是加快推进预备项目和前期项目。明确前期研究及项目审批环节的责任单位和时序安排，要求相关责任单位主动跟踪服务，做好对接，力促预备项目和前期项目转为在建项目，形成建成一批、在建一批、开工一批、储备一批的良性发展格局。

    （二）围绕难点问题，着力攻坚破难。一是破解项目推进难题。出台了《2014年度“破难攻坚·立功竞赛”活动县领导挂钩联系重点建设攻坚项目工作方案》，科学梳理全县年度108个重点建设项目和58个前期项目，确定46个重点项目由县四套班子领导领衔挂钩，组队破难攻坚，确保重点建设年度投资任务顺利完成。二是破解政策处理难题。针对工程爆破民房震损补偿标准偏低（2008年制定实施），与老百姓诉求及实际情况有较大差距，且工程推进存在一定阻力的实际情况，在充分调研基础上，修改出台了《洞头县重点工程建设爆破房屋震损补偿标准》，相应增加了补偿项目和提高了补偿标准，同时对涉及爆破补偿的规定和要求作了进一步明确，有效推动了民房震损政策处理工作的开展。三是破解历史遗留难题。在前两年调查基础上，县发改局（重点办）牵头联合相关单位开展征（占）地历史遗留问题调查工作，倒排时间进度，明确节点任务，从征（占）地范围的确认、面积及土地类别的核定、社保及留用地兑现等问题逐一调查摸底，全面掌握各类数据，制定印发了《洞头县2004年以来征(占)用农村集体土地历史遗留问题处置方案》，并在9月底兑现了第一批25村居涉及66个工程项目的社保及留用地历史遗留问题。四是破解前期深化难题。进一步深化前期论证，督促项目业主、中介机构按照前期工作进度计划，有序推进项目前期。开展土地利用总体规划修编工作，提前谋划重点建设前期项目的要素保障。

    （三）围绕管理创新，完善工作机制。一是建立和完善领导挂钩重大建设项目和部门跟踪服务工作机制。制定了《县四套班子领导挂钩联系重大项目（重点工作）制度》，按照“领导挂钩、部门（街道、乡镇）负责、责任明晰、责权对应、上下联动、一抓到底”的要求，使县四套班子领导挂钩联系重点建设和重点工作制度，成为一种制度化、常态化、长期化的工作机制。二是制定出台了《重点建设项目问题销号管理制度》。对全县重点建设项目进行逐月动态的排查梳理，建立项目问题库并提出相关化解建议，及时解决重点建设项目推进过程中存在的问题，力促重点建设项目按计划要求推进。三是制定了《洞头县重点建设征（占）用农村集体土地和浅海滩涂使用权收回政策处理工作细则》。针对“用而未批”的土地征用的面积和土地类别认定不一致的情况，从适用范围、工作程序、争议处置、相关部门职责等方面逐一作了规范，在制度上防范产生新一轮的征（占）用农村集体土地遗留问题。四是制定了《洞头县政府性投资重点建设项目施工现场关键岗位人员管理办法（试行）》。进一步加强政府性投资重点建设项目施工现场人员的管理，提高施工现场管理水平，保障我县重点建设项目顺利实施。五是实行项目约谈机制。针对进展较为缓慢的社会类重点建设投资项目，由县重大项目推进攻坚小组主动对接联系项目业主进行约谈，了解并帮助解决项目推进中存在的困难和问题，确保工程建设按计划如期推进。

    （四）围绕进度要求，加强督促管理。一是加强施工现场管理。规范施工现场管理制度，严格实行现场管理人员签到制度，确保施工现场五大员到位率。同时，明确建设、施工、监理各方的现场管理职责，进一步提高现场管理人员的工作水平，以强化日常管理来确保工程质量。二是不定期地组织开展施工现场巡查。对现场管理措施不到位的情况及时与建设单位沟通，督促施工、监理单位整改落实，尤其对个别工程春节后进场慢或人员到位率不高的现象，书面督促限期落实。三是开展联合督查。联动监察、司法、安监、规划建设、三防办、审管办等部门多次开展标后管理、安全生产、防汛工作等专项检查与督查，对现场管理制度不完善，安全生产措施不到位，施工、监理单位关键人员擅自变更、不到位或到位率低的单位，及时与建设单位沟通，并下发整改通知书，督促施工、监理单位整改落实。四是加大督查考核办度。将督查结果纳入年终考核，根据重点建设项目所在区位，将年度计划投资量落实给相关街道（乡镇）作为年度固定资产投资任务数，进一步强化了街道（乡镇）支持重点工程建设的考核要求。

    三、主要问题和原因分析

从重点建设项目目前推进情况分析，预计全年仅能完成投资42亿元，为年度计划的81.6%，年度投资计划无法完成已成定局。主要原因有以下几方面：

    （一）计划安排不精密。一是由于概算虚高，造成部分重点工程年度计划无法完成。至10月底，部分重点工程推进虽较为顺利，但投资完成率却较低，主要原因是由于项目在申报年度计划时，尚处于工可或初步设计阶段，投资计划安排主要以概算投资额为基数，再根据工期进行分解而确定的，而在招投标完成后，部分项目实际中标价远低于概算投资额，以致工程年度投资计划安排明显不合理。目前，经县政府同意，据实下调城区污水管网等9个重点建设项目年度计划共27009万元；二是重大项目进展低于预期。温州港集团将温州港状元岙港区二期工程年度计划由3.5亿元调整为1.5亿元，且由于招投标过程中，未中标单位进行投诉，延缓了开工时间，预计至年底仅能完成0.5亿元；珑头湾海洋旅游综合体由于市交投集团未安排年度投资计划，致使目前进展缓慢。仅上述两个项目将减少年度投资5亿元；三是根据年初项目进度推进计划安排，新建项目大部分开工时间集中在下半年，部分项目工程进度安排上存在前松后紧的问题。根据10月份进展情况分析，部分项目将难以在年度前开工建设。如万鸿大厦（温州沿海石化产品交易中心）工程、大门黄岙（二期）垦区吹填工程、大门交通服务综合体、名品广场、大小门岛泰地港口石化项目、中石化温州液化天然气（LNG）项目等。上述6个项目将减少年度投资4.9亿元。

    （二）政策处理不到位。随着群众对政策处理诉求标准的提高及诉求内容的多元化，加之部分项目在前期阶段未能对政策处理问题进行充分考虑，导致推进过程中或多或少因政策处理未完成而受阻挠，如鹿西白龙屿海洋牧场项目因陆上通道（配套公路）建设的政策补偿未及时到位，进而一度引发了东臼村民阻扰海上施工；大门港口物流区促淤堤工程因围区内部分政策处理工作未完成，出现村民阻挠施工的现象等。

    （三）前期研究不深入。个别项目前期论证不够充分，导致项目设计阶段多次变更，甚至开工建设过程中进行施工图及建设规模调整。如霓屿乐康嘉园一期建设工程、鹿西明珠花苑等农房集聚项目，在项目论证阶段，因市场调查不够深入，未能充分考虑群众实际需求，导致项目建设过程中发现原建设规模过大，需进行规模调整。此外，受宏观经济形势影响，社会类投资项目业主开展前期工作积极性不高，导致项目前期进展缓慢甚至无实质性进展。部份政府性投资项目责任单位责任意识不强，致使前期研究存在“磨洋工”问题。

    （四）要素保障不到位。受国家海域审批政策影响，大门黄岙（二期）垦区吹填工程等项目海域使用权证审批难度大；中石化温州液化天然气（LNG）项目需国家发改委核准，与上级部门对接难度较大，审批时限难以把握；部分项目受用地、用海、资金等要素制约，导致项目进展缓慢，如大门大桥一期工程受建设资金影响，将对其后续施工造成影响；天然气利用工程一期（LNG气化站）工程由于土地未能及时供给，导致前期工作停滞不前；温州医科大学仁济学院迁建工程、大门长沙保障房工程因回填料短缺问题，影响了工程推进。

    （五）社会项目投资信心不足。受宏观经济影响，项目融资难度进一步加大，市场前景不明朗，东港奥博休闲中心、国际大酒店等一批社会类项目的业主单位均持观望态度，投资积极性不高，导致项目推进停滞不前。

四、下阶段工作计划

    （一）做好项目谋划工作。进一步加快前期工作力度，全面做好与相关业主单位的工作对接，深入谋划2015年重点建设计划安排。目前已完成几轮对接工作，并形成明年重点建设计划初稿。

    （二）加快前期审批进度。督促各建设单位进一步梳理明确有关前期工作事项，重点抓好开工项目前期工作，细化工作计划，明确阶段性工作要求，及时了解掌握项目审批政策，充分做好项目审批各项准备工作，确保项目按计划顺利开工建设。协调各协作单位主动指导，特别是涉及项目审批的事项，应靠前服务，明确审批资料要求和前期工作深度。

    （三）深化政策处理工作。全力完成工程建设中政策处理相关事项，确保工程顺利推进。进一步发挥协调、调度职责，建立有效的协调机制，完善反馈机制，确保工作效率提高；年底前要分批基本完成2004年以来征(占)用农村集体土地历史遗留问题的处置工作，及时兑现社保及留地政策，维护农村集体和个人的合法权益，为今后政策处理工作顺利推进扫除障碍。

    （四）加强施工现场督查。结合我县出台的《重点建设项目标后管理办法》及《洞头县重点建设项目施工现场管理有关制度》，不定期针对施工现场关键岗位人员进行到位情况检查，及时将检查结果反馈业主单位，并要求业主单位对到位率较低的关键岗位人员按照合同要求进行相应的责任追究。