（2014年11月27日）

 

主任，各位副主任、各位委员：

    我代表县政府向县人大常委会报告全县美丽乡村与美丽海岛水乡建设主要情况，请予以审议。

    近年来，我县按照建设美丽中国的总体要求，以建设洞头“海上花园”为总目标，以美丽乡村与美丽海岛水乡建设为主抓手，致力于海岛生态环境与人居环境的改善，取得来良好的成效。在美丽乡村建设方面，以“桃源洞头、风情渔村”为主题，加大村庄整治力度，改善农村发展环境，推进农村经济社会发展，全力构建海岛城乡融合发展新格局，从2010年以来，共投入美丽乡村建设资金6.9亿元，在全市率先完成村庄整治任务，以全省总分第二名的成绩，被评为2014年度全省美丽乡村创建先进县；在美丽海岛水乡建设方面，以“海上桃源、渔耕水乡”为主题，在积极实施“五水共治”基础上，强化海水治理，实现陆海联动推进，计划三年完成六大治水工程，总投资18亿元，重点建设治水项目32个，其中今年计划投资8.7亿元，目前已完成投资7.3亿元，全县治水工作继续走在全市前列。

    一、抓规划明思路

    结合海岛形态和特色，坚持“规划一张图，建设一盘棋”和“一乡一品，一村一貌”的建设要求，编制完成了《洞头县美丽乡村建设规划》、《洞头县特色文化村（历史文化村落）保护规划》，并将洞头美丽海岛水乡纳入温州市区统一规划，制定了《洞头县美丽海岛水乡建设三年行动方案》，编制了《环中心渔港、环海西湖美丽水乡示范区域详细性规划》、《洞头县农村污水治理专项规划》及《洞头县农村污水治理三年行动方案》，形成了“一轴两环三岛”的美丽乡村精品线建设空间格局和美丽海岛水乡治水作战图，理清了工作努力方向，发挥规划的引领作用。    

    二、抓重点强推进    

    （一）强力推进农村污水治理。把农村生活污水治理作为五水共治建设美丽海岛水乡的突破口，力争三年任务两年完成，到2015年实现4个100%，即农村生活污水治理建制村覆盖率100%、村域农户受益率80%以上的建制村覆盖率100%、治污设施正常运行率100%、治污设施排放达标率100%。目前，全县已建成各类农村污水处理点77个，涵盖66个行政村，覆盖面78.6%。今年计划投入5900万元，实施设施新建（改造提升）村38个，受益农户7428户，目前已全部完成图纸设计，11个村完工、24个村进场施工，完成投资额3330万元，投资进度居温州市前列。在温州市率先实行农村生活污水治理设施专业化维护、物业化管理，确保治污设施的正常运行。建立治水项目建设技术范本，从工作推进、项目设计、工程施工到竣工验收等方面，形成一本洞头版的农村治污“百科全书”。创新项目审批模式，将项目审批时限由80个工作日缩短为10个工作日。    

    （二）强力推进“清三河”。全面开展“垃圾河”、“黑臭河”专项整治工作，在全市率先达到消除“垃圾河”、无“黑臭河”工作目标，完成“垃圾河”整治3条、“河边三化”整治6.9公里、清理河道34公里、清除垃圾13.7吨，并于2014年6月通过市级验收。合力推进沿河拆违工作，构建河道边违法建筑防控和治理体系，创成“无违建河道”15条并通过市级验收。开展“打污染清江河”绿箭系列专项行动，进一步严格涉水企业监管。完善河道保洁机制，将城区4条主河道纳入城市保洁范围，城区河道实现河面河岸“一把扫帚”管理；出台《农村河道（沟）保洁长效管理实施方案》，实行农村“最后一公里”河道（沟）保洁由政府买单。建立以县、街道（乡镇）、村（居）干部为责任主体的三级河长制，全县实施长效保洁河道34公里，落实河长47位，保洁率和覆盖率均达100%。    

    （三）强力推进治乱象。结合“四边三化”、“三改一拆”等工作，深入整治渔村乱搭乱建、乱堆乱放等现象。全县93个村居全部创成“无违建村”，创成13条无违建道路，修复山体18万平方米。拆除违建21.1万平方米，其中今年拆除违建14.9万元。坚持拆违建绿美化渔村，累计投入资金800万元，实现绿化7万平方米。积极推进特色小景观、文化景观墙建设，全面开展“美丽庭院”创建，创成美丽乡村样板户（美丽庭院）300户。去年，我县“四边三化”排名温州市第一，并荣获温州市“三改一拆”综合考核先进县称号。全面实施清洁乡村行动，完善“户集、村收、乡镇（街道）运、县处理”的环卫管理运营机制，并将农村生活垃圾补助标准提高到30元/人，扩大农村环卫保洁市场化运作范围，实现县域垃圾外运无害化处理全覆盖。探索创新农村垃圾集中收集处置新方式，在东屏街道寮顶村试点农村垃圾减量化、资源化处理，通过实施垃圾分类处理，有效提升处置效率。    

    三、抓亮点出特色    

    （一）强化海洋环境治理。全面推进国家级海洋公园建设，加强岛屿生态和海洋牧场生态管护，加快实施海洋生态修复，近五年累计投入海洋生态修复资金3000余万元，增殖放流各种鱼类苗种4.7亿尾（粒），投放人工鱼礁9万余立方空体，建成150公顷海洋牧场示范区、1053公顷竹峙岛海域省级水生生物增殖放流区。实施海洋生态补偿，2011年以来共成功实施11例，由相关用海企业出资，累计放流苗种780余万尾。严格海洋环境监测，在洞头海域布设21个监测站点对海水质量、海洋生物多样性和海洋灾害进行监测，全县近岸海域一、二类水质占海域面积比重达84.4%。突出抓好近岸海域污染防治，组织开展近岸废油回收和海上漂浮物清理活动，今年以来共回收处理废油15.4吨，清理海上漂浮垃圾30.4吨。认真落实省、市修复“东海鱼仓”的决策部署，全力推进“一打三整治”工作，排查登记“三无”渔船423艘，今年省下达我县的三无船舶取缔任务数211艘，已完成取缔219艘，完成任务数的103.7%。    

    （二）强化整村推进建设。以新农村整村推进工程为平台，有效整合各类农村建设资金，按照一般村100万元、提升村200万元的补助标准投入建设，极大地改善了农村面貌和人居环境。自2010年以来，县财政已投入7400万元用于整村推进工程，完成了63个村的新农村整村推进工程，建成道路、排洪沟、绿化美化、村庄广场、生态公厕等项目598个。今年共实施整村推进工程14个村，建设项目72个，已完成建设任务的72%。积极打造精品村庄，根据村庄不同类型和特点，在同步实施整村推进工程的基础上，选取基础条件好、创建积极性高的村庄进行再提升，建成美丽乡村精品村18个，形成“红色海霞”、“洁净寮顶”、“美食东岙”、“生态白迭”、“秀丽小荆”等一批美丽渔村品牌，其中海霞村、寮顶村分别入选省、市“最美村庄”，实现“一村风景别有味”的建设成效。大力推进五岛连桥风光轴、环洞头岛连港蓝色海岸风情线、环大门岛碧海翠峰风韵线等3条精品线建设，目前已投入资金2.6亿元，建成总长约4.5公里的环洞头岛连港蓝色海岸风情线，评为温州市美丽乡村示范精品线。    

    （三）强化亲海设施建设。注重美丽海岛水乡示范项目的引领带动作用，突出抓好环中心渔港和环海西湖“两环”美丽海岛水乡示范项目建设，共安排项目26个，总投资达30.8亿元，目前已完成投资约15亿元。结合国家5A级旅游景区创建，筹建一批具有洞头渔耕文化特色的滨海公园和亲水观光平台，打造美丽海岛水乡名片。今年计划投资1000万元建设4个滨海公园，目前已建成1个，其余3个接近完工，完成投资1052万元。

    四、抓提升见成效   

    （一）提升城镇防洪排涝能力。防洪水方面，完成全县6座小二型水库及13座重点山塘的“千库保安”任务，开工建设新城二期和大门长沙新区防洪排涝工程，基本建成旧城、状元南片两大防洪排涝工程，工程惠及新老城及五岛公路沿线重点易涝村庄，城区基本达到50年一遇防洪防潮标准。排涝水方面，新建（拓宽）排涝河道近10公里，建成水闸4座、排涝泵站2座，形成较为完善的城市排涝体系。推进岙内河、后垄河以及新城二期河道护岸工程建设，实施总投资1637万元的重点渔港水毁修复工程，专门安排283万元用于全县21项小型渔业设施建设修复，确保汛期安全。    

    （二）提升用水安全保障能力。对全县3个主要水库保护区范围继续实施严格的生态补偿机制，确保水质达标。将本岛长坑、龙潭坑两个水库调整为应急备用水源，提升处理工艺，保障应急供水。实施大门陆域引水工程（一期）和鹿西第二水库、海水淡化工程等，全力保障离岛群众用水。积极推进节水型社会建设，全面落实水资源管理和保护“三条红线”控制制度，加强水资源监控能力建设，对年取水量超过10万方的3家取水单位实行全程监控。2013年，全县用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等节水指标均优于温州市平均水平。    

    （三）提升城镇污水治理能力。加强城市污水处理设施和配套管网建设，完成城南污水处理厂提升改造工程，已累计铺设污水管网约36公里，全县城镇污水处理率达89.2%。推进重点行业企业整治，着力抓好电镀、化工、水产品加工等重点污染行业的整治监管工作。    

    五、抓增收促致富    

    （一）搭建渔业转型升级平台。培育发展现代都市渔业，开工建设全国规模最大的生态海洋牧场项目——鹿西白龙屿生态海洋牧场，在全市率先建造6艘海钓船，并对21艘休闲渔船实现规范化管理。鼓励老旧渔船梯度更新，去年以来用470多万元财政资金撬动1.42亿元民资，改造老旧渔船28艘，捕捞生产综合效益明显提升。提质发展海水养殖，大力推广紫菜彩玻杆深水养殖。加快现代渔农业园区建设，创成省、市级现代渔农业园区9个，组建渔农民专业合作社126家。    

    （二）搭建乡村旅游发展平台。鼓励发展精品民宿和渔家乐乡村旅游，出台民宿发展优惠政策，引导渔农民转产致富。目前共培育渔家乐特色村省级3个、市级4个、县级9个，发展渔家乐示范点省级1家、市级11家、县级10家，全县渔家乐经营户（点）达154个，其中三星级以上农家乐经营户31家。年初以来，渔家乐乡村旅游共接待游客117.6万人，同比增长26.4%，营业收入达6056万元，同比增长6.38%。    

    （三）搭建扶贫造血平台。整合扶贫资金，2014年已发放各类涉农补贴2.6亿元，财政专项扶贫资金支出220万元，同比增长6.3%。深入实施渔农业“强龙工程”，共培育发展扶贫龙头企业市级4家、县级5家，扶贫专业合作社市级2家、县级22家，带动低收入渔农户增收1200余人。稳步发展村级扶贫资金互助会，成立村级扶贫资金互助会5家，发放借款159万元，受惠渔农户136户。深入实施渔农村劳动力素质培训工程，提高低收入渔农户的脱贫致富能力，年初以来有255名低收入渔农民经培训后实现了就业。今年1-9月份，农村居民人均可支配收入13321元，同比增长10.6%，高出城镇居民人均可支配收入增长速度0.8点，继续保持农民增收致富的良好态势。    

    主任，各位副主任、委员，我县两美建设已取得阶段性成果，但也存在诸多不足，如渔农村产业仍处于较低层次、项目建设海岛味不够浓、近岸海域污染较为严重、建设资金压力较大、建设与管护脱节明显等一些突出问题，还需要努力加以解决。下一步，县政府将按照既定目标和任务，结合本次人大常委会提出的审议意见，主动接受人大监督，下更大的决心，花更大的力气，用更大的措施，做更大的努力，以更加务实的作风加速两美建设，为建设洞头“海上花园”奠定坚实基础。