| 首页 |
|
| 洞头县人民代表大会常务委员会工作报告 | ||||||||
|
||||||||
|
----2015年3月19日在洞头县第十三届人民代表大会第四次会议上 洞头县人大常委会主任 叶永辉 各位代表：
我受洞头县第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县十三届人大三次会议以来的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2014年，是人民代表大会制度建立60周年和民主法治建设史上具有重要意义的一年，也是我县全面深化改革、建设“一港四岛·生态智城”取得重大成就的一年。一年来，县人大常委会在中共洞头县委的坚强领导下，紧紧围绕全县工作大局，紧密依靠广大代表，依法履职，力求实效，充分发挥地方国家权力机关职能作用，全面完成了县十三届人大三次会议确定的各项任务，共依法召开12次常委会会议、20次主任会议，听取和审议 49个专项报告，作出20个决议决定、12个审议意见，为推动我县改革发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持服务大局，推进改革全面深化
高度关注省级海岛综合开发与保护试验区建设。我县55项年度重点改革任务中，与试验区建设直接相关的改革就涉及8个领域13项，任务繁重而艰巨。常委会将其作为督促重大改革推进的重点，结合重大项目建设、无居民岛开发保护、海洋生态文明建设、金融秩序维护等开展调研，专题听取和审议县政府工作报告，提出要在深化体制机制改革、政策支撑、规划融合等方面有新突破。县政府高度重视，编制规划、出台政策、创新机制、强化管理，有力推进海岛综合开发与保护。常委会还作出批准生态文明建设规划的决议。
扎实推进省级旅游综合改革试点。旅游是新常态下洞头经济增量提质的主导产业之一。常委会持续多年关注，督促政府改革旅游领导体制、管理体制、投融资体制。县政府及时跟进，成立旅委，并实体化运作旅发公司，理顺各方职能。常委会针对5A景区创建工作，开展视察，听取汇报，就旅游项目规划、融资、建设、营销等方面提出意见建议。县政府逐一落实，完成旅游项目融资、配套设施建设、相关规划编制、市场秩序整顿等工作，并在网络媒体上有效宣传推介洞头旅游，为推进旅游产业大发展打下坚实基础。
持续重视部门预算审查。部门预算审查是预算监督改革的重头戏。常委会不断完善预决算审查监督体系，加大部门预算审查扩面提质力度，将预算审查单位由15家扩充到50家，聘请专家逐项进行审查。部门审查共调整优化项目207个，核增资金600多万元，核减资金3400多万元。常委会密切关注国库集中支付改革，多次与县政府沟通对接、交换意见。县政府进一步规范预算单位在用款计划编审、直接支付审核、公务卡制度实施和预算执行动态监控等方面的行为，方便了预算单位用款，有效提高了财政资金使用效益。
常委会还积极参与省市人大活动安排，开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动，召集部门单位座谈讨论，征集代表群众意见建议，共梳理出涉及30部法律法规及地方性规章的35条意见建议报上级人大，推动相关法律法规“立、改、废”工作。
二、坚持围绕中心，推进经济社会发展
力保经济金融稳定运行。常委会一如既往地坚持每季度了解全县经济运行情况，坚持年中听取审议半年度计划预算执行情况报告，督促县政府抓好“十二五”规划纲要实施、工业实体经济发展、渔业经济发展、金融风险防范等审议意见的落实。县政府逐项研究，分解落实“十二五”规划指标年度任务，出台完善海洋经济优惠政策和工业强县、强工兴贸等扶工政策，强化金融监管，确保经济和金融稳健运行。常委会还积极开展市县人大“温商回归”联动督查工作。
力促安全工作平稳有序。常委会极为重视安全工作，开展交通安全、消防安全、生产安全、平安建设等督查活动，多管齐下，直面当前存在的个别单位安全主体责任落实不到位、部分重点领域行业安全隐患突出、安全监管执法体系不完善、民众安全防范意识不强等问题，督促县政府加强研究，狠抓整改，完善体系，构筑严密的安全防护网。县政府及时出台深化“平安洞头”建设的实施意见，开展整治活动，构建起较为完备的安全管理和应急体系。
力助创建工作顺利达标。拆违治水是环境建设重中之重的工作。常委会全力支持，主动担责，积极参与，扎实督导，紧紧抓住“三改一拆”、“五水共治”、“两美建设”这三大核心主题，深入全县背街小巷、河岸村落开展明察暗访，定期听取乡镇街道汇报，开展调研座谈，实时掌握工作动态，围绕目标任务、河道整治、水源保护、拆改进度、村庄整治、环境提升以及政策实施、信访处置等提出督查意见。常委会还开展了“五水共治”捐款活动、“三改一拆”课题调研。经过各方努力，我县荣获省美丽乡村创建先进县、省园林城市等称号，并已完成省级无违建县考核验收。常委会还对省级体育强县等创建工作进行调查视察。
力推项目建设管理高质有效。重大项目是实现“保增长、调结构、促转型”的重要抓手。常委会长抓不懈，坚持每年初审入库项目、新建项目，定期组织视察，针对某些项目前期工作不细、资金筹措困难、政策处理缓慢、方案变更较大和业主投资信心不足等问题，要求县政府切实采取措施，强力推进。县政府加大力度，提前谋划要素保障，深化前期论证，组队破难攻坚，强化项目管理考核，修改完善补偿政策，项目建设顺利推进。常委会还就城市管理工作开展调研，积极推动“七规合一”、地理空间框架平台升级改造、城乡客运班线调整优化及数字化城市管理等系列工作，城市综合管理有效提升。
三、坚持改善民生，推进热点问题解决
紧督惠民实事促落实。十大惠民实事是暖民心顺民意惠民生的工程。常委会多次督查，力促县政府把实事办实办好，让群众早受益真受益多受益。在选择实事项目环节，要求多方征求意见、科学合理确定，体现政府主导性；对于上年度未能按时完成的项目，要求县政府加大跟踪推进力度，确保项目建设有始有终；对于已完工的实事项目，要求县政府建立完善长效管理机制，巩固实事成果；对于进度滞后的实事项目，进行重点督查，要求当年计划当年完成、当年见效。
紧推社会养老促成效。养老问题是当前社会广泛关注、群众迫切期待改善的重大民生问题。常委会积极回应人民群众关切，将社会养老问题作为人大监督工作的重点，全力推进。筛选代表关于社会养老的建议作为年度重点建议，由分管副主任牵头重点督办，常委会会议专题听取和审议县政府工作报告，就规划布局、扶持政策、要素保障、服务机制、队伍建设等方面提出建议。常委会还将社会养老列入年度调研课题，历经数月走访、考察、征询意见，撰写调研报告，为我县更好更快发展养老事业提供参考。常委会还就计划生育工作开展审议，督促县政府尽快完善农村部分家庭参加城镇职工养老保险等政策，计生普惠创新扩面工作走在全市前列。
紧盯食品安全促查处。食品安全关系千家万户的幸福和人民群众的身体健康。常委会连续多年跟踪推进，在持续推动问题整改落实的基础上，强化监督力量，组织人大代表，会同市民监督团，联合新闻媒体，深入各环节各领域深检细查，综合运用座谈、抽查、询问、满意度测评等方式，直击突出问题、薄弱环节，重点锁定食品安全违法案件查处。去年，我县共查处各类食品安全违法行为134起，取缔6家，立案54起，移送公安机关案件（线索）9起，起到打击一个、威慑一片的效果。
紧追遗留问题促兑现。常委会紧紧抓住被征地渔农民政策兑现这一历史遗留问题不放，连续3年跟踪推进。2012年作为一号重点建议进行跟踪督办；2013年，对该建议办理情况进行回头看。由于这一遗留问题时间跨度长、涉及范围广、人员变动大，导致基础数据不全，核查工作量多难度大，2014年，常委会再次将其列入监督议题，强力跟踪，一抓到底。县政府高度重视，狠下决心，加大力度，切实解决这一问题，有57个村3300多人社保和留地政策已兑现。
紧抓信访工作促和谐。常委会坚持把处理和接待来信来访作为联系人民群众的重要渠道,认真做好信访案件接访、转办、催办等工作，共接待群众来访10批次、37人,处理来信18件, 办结率100%。常委会十分关注当前的民间金融风波，主任会议专题听取民间金融风险处置工作，还就宗教、外事、侨务和民族村建设等工作开展监督，为促进社会和谐尽心竭力。
四、坚持法治保障，推进依法治县工作
合力推动“六五”普法。普法工作是民主法治建设的基石。常委会及时介入，深入乡镇街道及宣传、教育、人事、司法等部门边调查边督导，听取县政府专项工作报告，针对存在的问题，督促县政府围绕普法工作重心和群众生产生活的法律需求，精心组织，不断拓展普法网络、丰富普法载体、强化普法保障，切实提高普法的针对性和实效性。
切实保障法律实施。新刑事诉讼法对维护国家安全、社会安定和公民合法权益作出了新规定，引发全社会普遍关注。常委会及时对我县贯彻实施新刑事诉讼法情况进行检查，分别听取审议县法院、县检察院贯彻实施情况报告，围绕“人权保障和司法公正”这一目标，就司法部门转变执法理念、改进工作方式、强化制约配合、维护司法公正等方面提出审议意见。常委会对基层政法队伍建设也给予高度关注，主任会议专题听取相关工作汇报。常委会还开展科技进步法执法检查，并对禁毒法审议意见的落实进行了跟踪监督和满意度测评，有力地促进相关法律法规贯彻实施。此外，还依法开展备案审查工作，对县政府报送的16件规范性文件进行备案审查，及时反馈审查结果。
认真做好人事任免。常委会正确处理党管干部原则与人大依法任免干部的关系，对拟任干部严格把关，坚持任前法律知识考试、任职表态发言和颁发任命书等做法，做到人事任免规范化标准化。全年依法任命国家机关工作人员44名，免去职务22名。常委会认真贯彻落实全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定，根据县人民法院提请，将新一轮人民陪审员名额由上一届的24名增加到62名。
五、强化履职保障，发挥代表主体作用
丰富代表活动载体。常委会有计划地安排代表参加人大组织的集中视察、专题调研、执法检查和会议审议活动，推荐代表担任人民陪审员、部门执法监督员，组织代表参与行风评议、文明单位评选评审、电视问政等活动，指导各乡镇街道有序开展代表小组活动及代表联系选民、代表述职等工作，为代表知情知政、参政议政拓展渠道和提供信息。
提升代表履职能力。常委会不断拓宽代表学习渠道，着力增强代表素质。向代表赠送人大会刊、履职手记、业务书籍和报刊杂志等资料，借助代表履职服务平台为代表传递信息交流经验。对各乡镇街道人大专职主席（主任）进行专门培训，积极组织人大代表参加省、市人大组织的培训活动，还特别举办浙江大学——洞头县十三届人大代表履职能力提升培训班，有70名代表参加了为期一周的学习，借助优良的师资力量，让代表更好地掌握法律法规和履职相关知识，切实提高代表履职能力。
搭建代表履职平台。常委会在常用、善用代表联络站上下功夫，指导乡镇街道进一步完善代表联络站工作机制，把好的经验和做法上升为制度。探索构建“选民+代表+政府”三方互动和省、市、县、乡四级代表进站联动的方式，把乡镇人大联席会议、省市县乡代表活动、主任接待日活动、建议办理沟通会等移到代表联络站。通过这一平台，充分发挥各级代表在矛盾化解、上情下达、下情上传中的特殊作用，力促社情民意及时得到政府部门回应和处理，大大提升了代表联络站为民办实事解难题的实效。
完善建议督办机制。常委会改进代表建议办理评议方式，通过召开交办会、常委会领导重点督办、各工委分工督办和专题询问、测评等刚性手段，抓好重点建议、共性建议、热点建议的督办和不满意件的“回头看”，有效地推动建议办理工作，办理重视度、代表满意率、问题解决率都有大幅提高。常委会还精心做好代表选举、代表议案建议的征集等工作，着力增强代表使命感、责任感。
六、践行群众路线，打造实干有为队伍
扎实开展学习教育。常委会坚持各项学习制度，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及省市县委全会精神，积极组织参加各种业务知识培训，着力提高常委会组成人员及机关干部的服务意识、廉洁意识和业务水平。尤其是在党的群众路线教育实践活动期间，组织机关党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话，学习先进人物事迹，党员干部的思想素养和政治敏锐性得到提升。
不断改进工作作风。常委会认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”，聚焦“四风”深查细照，开展批评见筋见骨，整改措施动真碰硬，修改出台常委会议事规则等8个制度，建立健全主任接待日、常委会组成人员联系代表等制度，进一步规范履职行为。常委会领导和机关干部到基层开门纳谏和走访、慰问代表群众达300多人次，并积极参与驻企服务、挂钩社区（村居）、帮扶困难党员群众、为民实现微心愿等一系列“密切联系群众”活动，以实际行动赢得企业和群众的信任与支持。常委会还完善人大机关工作制度，大兴调查研究之风，着力改进会风文风，推进机关高效运转。
努力提升社会影响。常委会多措并举，借助传播媒介加强对人代会、常委会、视察调研、监督工作等新闻报道。出台人大宣传信息工作目标考核办法，进一步增强宣传力量，向上级报送人大履职亮点和动态工作30多篇。改版建立新的人大网站，开通洞头县人大代表手机报，不断扩大宣传阵地，为广大代表、群众提供更快更多的人大资讯。
各位代表，一年来，人大常委会各方面工作取得的新进展、新成效，是县委的正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是一府两院和机关各部门、乡镇街道密切配合的结果，也是全县人民和乡镇街道人大以及社会各界大力参与、支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不完善、不健全、不适应的地方，主要是：监督工作方法途径有待进一步拓展，监督刚性还需增强；代表主体作用有待进一步发挥，参政议政还需拓宽；建议意见办理成效有待进一步显现，跟踪督办还需到位；人大自身队伍建设有待进一步加强，履职能力还需提升。对此，我们将高度重视，虚心听取代表和各方意见，切实加以改进。
各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。改革发展稳定任务更为繁重，加强民主法治建设更加迫切。县人大常委会工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委十届八次全会和人大工作会议的决策部署，把推动经济社会平稳较好发展作为主要任务，把推进民主法治建设作为工作重点，把改善民生福祉作为重要议程，凝心聚力，奋发有为，切实加强和改进人大工作，更加有效地履行法定职权，为加快同城发展、建设“海上花园”作出积极贡献！
一、立足新常态，更好地做好人大监督工作
强化监督是人大的重要职责，也是人大主动服务经济发展新常态的重要举措。常委会将加强和改进监督工作，进一步创新完善监督方式，强化刚性监督，提升监督实效。一是贯彻落实新预算法，加强对政府重大投资项目、财政预决算、部门预算的审查监督，开展部分专项资金使用绩效评估。二是坚持紧扣中心，开展全面深化改革、效能建设、旅游业发展、电子商务发展、工业园区建设、土地利用总体规划调整落实、“十二五”规划实施、“十三五”规划编制、重点工程、海岛绿化美化和“一打三整治”等专项工作监督，推动相关工作落实。三是围绕社会关切，开展殡葬改革、教育、卫生等工作监督，持续关注民间金融风险处置，支持打击各种违法行为，着力促进社会信用体系建设。四是抓好上年度重点监督工作“回头看”，跟踪推进“两美”建设、防洪排涝、海岛综合开发保护、安全生产、食品安全、计划生育、城市管理、社会养老等工作，不断巩固和扩大监督成果。
二、顺应新形势，更好地推进民主法治建设
党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大战略决策，树立了法治建设的里程碑。常委会将按照上级和县委的部署，积极推动依法治县工作，充分发挥权力机关应有作用。一是依法行使重大事项决定权，规范讨论、决定重大事项的规则和程序。二是深入推进六五普法，开展宪法、立法法、监督法、预算法等法律法规学习和教育。三是加大司法监督力度，听取公检法司机关工作人员依法履职情况等报告，开展法官履职评议工作以及对司法机关的巡视监督。四是加强法律实施监督，开展港口法、新的环境保护法等执行情况检查，跟踪推进新刑事诉讼法、科技进步法等执法检查审议意见落实。五是完善人事任免工作，建立人大任命干部向宪法宣誓制度，扎实做好人大信访和规范性文件备案审查工作。
三、用好新平台，更好地发挥代表主体作用
人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作力量所在、优势所在、潜力所在，常委会坚持把代表工作为人大工作的基石，创新思路理念，完善平台载体，更好地为代表发挥主体作用提供服务保障。一是进一步用好代表履职服务平台，充分发挥代表联络站建在一线、面向群众的优势，打造社情收集点、民情恳谈室、为民服务区、学习加油站等多功能阵地，努力实现便捷化、网络化服务。二是进一步密切与代表的联系，健全常委会组成人员联系代表、代表联系选民、主任接待日、代表述职等制度。三是进一步丰富完善代表活动的内容形式方法，全力拓展代表知情、知政、督政、议政渠道，重视代表学习培训和履职评估，激励和引导代表更好地履职。四是加强和改进代表议案建议办理工作，采取重点督办、分工督办、会议督办、测评督办和再回头督办等多种形式，切实提高代表议案建议办理实效。
四、把握新要求，更好地推进人大队伍建设
县委人大工作会议提出了推进我县人大工作与时俱进和创新发展的目标要求。常委会将认真贯彻落实会议精神，全面加强自身建设，不断提高依法履职水平。一是巩固拓展教育实践活动成果，进一步贯彻落实中央“八项规定”，牢固树立持续整改、长期整改、有效整改的思想，结合新形势、适应新变化，提出新要求、制订新规章、设置新载体、实施新计划、落实新任务，切实增强人大机关干部一线意识，继续发扬一线精神，积极体现一线作为，形成队伍作风建设常态化长效化机制。二是深化宣传信息工作，继续抓好宣传队伍建设，不断拓宽人大宣传途径，继续用好办好“一网一报”，为人大工作营造良好舆论氛围。三是加强与外地人大的工作联系和交流，认真学习借鉴他山之石，不断改进人大工作。四是加强对乡镇街道人大工作的指导和支持，切实增强全县人大工作整体合力，发挥联动力量，推动我县人大工作继续干在实处、走在前列。
各位代表，全面推进依法治国号角已经吹响，我们肩负新使命、迈向新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共洞头县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，坚定信心，厉行法治，求真务实，开拓创新，努力把人大工作提高到一个新的水平，为加快同城发展、建设“海上花园”作出新的更大贡献！
[附件下载]
|
||||||||
| 打印本页 关闭窗口 | ||||||||