主任、各位副主任：

    受区政府委托，现在由我向区人大主任会议汇报城市管理综合行政执法工作情况。

一、洞头区综合行政执法局的基本情况

我区在原城管大队的基础划并了街道（乡镇）城管中队组建了综合行政执法局，于2015年6月2日正式挂牌洞头县综合行政执法局，同年9月23日温州市洞头区综合行政执法局挂牌，今年9月3日搬入现工作地点（原审批中心大楼），目前区综合执法局的“三定”方案还未明确。经过近两年的努力，我区在2015年获得了“基本无违建区”；“五乱”整治初见成效，元觉、北岙2个街道位列全市42个街道的前列，其他2个街道也处于中上游（元觉街道排第3，北岙街道第4，霓屿街道第14，东屏街道第24）。

    二、主要工作开展情况

  （一）以“无违建区”创建为目标，扎实开展“三改一拆”工作。我区在2015年成功创成省“基本无违建县”的基础上，结合“大拆大整”工作，目前“拆违”完成率为238.8%，居全市第1，全区拆后土地利用率达80.46%，排名全市第1，“三改”完成率219.82%，全市第3，今年作为全市唯一创建对象上报省里申报“无违建区”。建成具备受理投诉举报、巡查发现、实时指挥、快速处置和综合督查等功能的“洞头区违法建设管控处置平台”，加大巡查管控力度，严格落实洞头区“违法建设网格化巡查防控实施办法”和“个人建房监管‘四到场’实施办法”，强化批后动态监管（中间规划到场），实行在建房屋挂牌公示制度，深化拆后土地有效利用，积极培育大门青奥湿地公园、霓屿标准化育苗池等一批拆后利用典型案例，以拆促转型，以改促提升，实现产业集聚发展，不断改善城乡人居环境。

  （二）以“五乱”整治为切入点，深入推进综合环境提升。紧紧围绕“治乱”工作要求，大力抓好综合环境提升，推进“洁化、序化、绿化、美化、亮化、彩化、香化、文化”，促进全域景区化建设，优美的环境、良好的秩序、清新的空气获得了省市领导的肯定。一是规范市容市貌。通过划定网格、定人定岗、不定期巡查等方式开展日常巡查，同时通过错时（早班6：30开始整治）、双休日值、节假日（10.1国庆全局每天均有一半人员正常上班）不同时段开展乱停车、乱占道等行为，取得了不错的效果。二是实行环卫保洁一体化。全面实施城区环卫保洁一体化，新的中标单位（巾帼西丽）于8月6日开始进场开始，通过机扫、普扫、清洁、快保等不同形式，确保城区环卫保洁常态化，对重点区域实行16小时保洁，其他区域8—12小时保洁，指导各街道（乡镇）开展二类村居环卫保洁市场化运作，目前，东屏街道、元觉街道、霓屿街道已开展二类村居环卫保洁市场化运作，北岙街道、大门镇已启动二类村居环卫保洁市场化运作招标前期工作。

  （三）以群众满意为出发点，补齐市政基础设施“短板”。一是提高市政设施保障水平。修理道路破损78处，2484平方米，人行道破损修理47处，1462.5平方米，修复、改造提升城区绿化美化示范路、街容示范街（美丽道路）新城一期城南大道、新城大道等主干道路面、破损雨污管，目前处于施工图审查备案和招投标前期。二是“扮绿扮美”城区环境。以建设“生态智城，美丽花园”为目标，以省级园林城市创建为抓手，抓好城区主次干道街旁、公园绿化带杂草、死株、缺株清理，累计清理154万平方、死株977株，补植行道树27棵、绿化带926平方，修剪绿化带154万平方、行道树5755棵，病虫害防治153万平方，完成三盘大桥至三盘度假村2公里绿道建设，新增城市绿地9公顷，提升街旁游园2处，建成自然式花镜15组，建成立体绿化2000平方米；对城区绿化养护和15个公园的绿化养护体制进行调整，由区市政设施维护管理中心聘用技术人员、养护人员对城区及公园绿化进行养护，试运行一年，从9月1日试运行到现在，效果还不错。三是城市供气平稳发展。对全区的燃气供应企业、管道燃气企业、燃气供应点等进行全面排查，通过召开燃气整治布置会、实行过渡管理，对全区范围内的燃气供应点进行证件核发，对符合经营条件的重新给予发证，截自今天共核发了11个；完成南塘工业区加气站的建设，并投入使用。协调做好金典时代住宅137户煤气管道的安装工作，预计11月份可以完工。四是改造污水管网。累计投入3500万元，建成南塘片区、旧城区、杨文三期和环东沙等污水管网工程项目，新建和改造污水管网共计38.1公里，城镇污水管网达到基本覆盖。为有效解决因地块沉降造成全区部分管网破损脱节问题，今年我区将市政管网提升工程纳入区重点建设项目，建设任务分两年完成，2016年投资额为800万元。截止目前，已完成南塘片、新城一期、杨文和大门62公里排水管网清淤、疏通、检测和勘测工作，其中南塘片已完成立项并发布招标公告，10月可完成招标工作并进场施工。五是实行亮丽工程。完成建成区、通景公路、杨文工业区、南塘工业区等重要路段路灯LED改造，累计改造路灯2341盏，将城区背街小巷盲区添置与五岛沿线村庄出入口、通景道路路灯约1000度盏合并改造提升。六是强化排水管理。积极开展排水用户普查，强化日常监管，完善排水设施，规范排水程序，对杨文工业区、南塘工业区31家重点排水企业实行重点监控，强制办理排水许可证，目前已全面启动排水许可证办理。2015年9月15日至2016年10月24日已办结的排水许可证申领5件。

  （四）以执法体制机制为重点，深入综合行政体制改革。自区综合执法局成立以来，在区编委办相关文件的基础上初定了内设科室，并在各街道（乡镇）设立综合行政执法中队，为综合行政执法局派出机构，目前综合行政执法局共77名编制（10名行政、67名事业，没有参公事业编制）。随着综合执法体制改革深入，初定了方案的总体框架，提出了我区综合行政执法职责和人员编制划转方案，下步将与区编委办做进一步沟通，上报区编委会，确保第一步在12月底前完成划转。

    三、存在的问题

  （一）城市管理体制机制需进一步理顺。城市管理线长面广，涉及部门众多，由于职能交叉，城市管理宏观调控困难，仍然存在着推诿、扯皮现象，分工协作、主动作为的工作机制尚不健全。由于目前综合行政执法局“三定方案”还未明确，职责还未明确，综合执法名不符实；尽管现有人员百来号人，但由于人员基础薄弱、素质低，一定程度上阻碍了部门的发展。

  （二）城市基础设施需进一步强化。尽管洞头撤县设区，从体制上变为了市区，但我区在城市基础设施上的“短板”还是非常明显的，城市规划上未能将城市必备设施（如专业市场）、城市家具融入其中，致使后期管养上存在很大的漏洞，做成了“填空题”，缺什么修什么，如新城二期快速发展，目前新城二期尚无城市公厕，新城垃圾中转站的搬迁等；市政道路等市政设施破损严重，整体规格不高，园林绿化景观设计单调，绿化种植苗木品种选择较为单一，在色彩、季相上无多大变化，缺乏生机活力，成活率不高，养护管理技术含量不高。城市排水排污管网因沉降导致破损严重，污水处理还不够正常。老城区排涝能力差，出现极端天气的时候会出现积水情况。环卫设施陈旧落后，达不到城区道路环卫设施配置要求，严重影响市容环境。

  （三）城市管理重点难点问题需进一步突破。占道经营、流动摊点、农贸市场周边乱摆摊问题未能有效解决，背街小巷、城乡结合部和城中村等部位卫生死角多，乱停放车辆、城市“牛皮癣”和建筑垃圾乱倒未得到有效根治；由于老城区农贸市场周边没有专门的批发市场，每天凌晨农贸市场周边的道路成为蔬菜、海货的批发地，致使批发经营户与道路争夺空间。

  （四）综合行政执法体制需进一步加快。不管是省市关于综合行政执法改革方案的要求，还是周边县（市、区）的进展，我区在推进综合行政执法改革的步伐还不快。

  （五）街道（乡镇）属地责任主体发挥不大。城市管理的第一责任主体是街道（乡镇），但我区街道（乡镇）并没有发挥好责任主体作用，尤其是主城区的市容市貌、“五乱”治理等工作，比如农贸市场周边市容市貌管理，街道并没有发挥好主体责任。

    四、下一步工作思路

  （一）全力争创“无违建区”。根据省无违建区创建工作的安排，我区要在11月5日前完成“无违建区”创建申报工作，以迎接12月份“省无违建区”验收考核准备工作；同时，随着我区“大拆大整”专项行动如火如荼的开展，开展好违法建筑拆除专项行动，按照“大拆大整”专项行动的要求，全面禁止新增违建，开展违法建筑处置大排查、大拆除行动，加大巡查管控力度，加强防违控违长效机制建设，做到有违必查、违建必拆。

  （二）深化综合行政执法改革。根据省、市关于综合行政执法改革方案的要求，根据区里关于综合行政执法改革第一步走的方案，在12月底前要完成第一步职权和人员的划转。

  （三）深入综合环境整治提升。根据全域景区化建设、小城镇环境综合治理和综合环境整治提升的要求，继续抓好城市“五乱”治理，提升市政绿化管养水平，推进“八化”建设。

主任、各位副主任，洞头城市建设综合行政执法工作离不开区人大的关心和支持！在下一步的工作中，我们将在区委的正确领导下，在人大的监督指导下，上下一心，克难攻坚，为完成“海上花园”的建设目标继续努力。