近几年来，我区安全生产工作扎实到位，形势保持稳定，已连续十年未发生较大安全生产事故，自安全生产考核以来至2015年一直排名全市优秀，为我区平安建设奠定了扎实基础，有力护航了经济社会平稳较快发展。2015年，我区发生各类安全生产事故仅22起（工矿企业1起，道路交通18起，渔业生产3起），同比下降24.1%；死亡7人（工矿企业1人，道路交通3人，渔业生产3人），同比下降30%；受伤20人（工矿企业1人，道路交通19人），同比下降9.1%，各项主要指标均在市指标范围内，控制情况为近几年最好，但“十万在校生非正常死亡率”单项指标突破了市下达指标。今年以来，区安委会各成员单位紧绷安全生产这根弦，铆足干劲，力争打好翻身仗，再取好成绩。截至目前，我区工矿商贸、生产经营性火灾、渔业船舶、水上客轮车渡均未发生死亡事故，各项指标均呈现下降的良好趋势，但2月25日一艘洞头籍运输船在台州椒江海域遇险沉没，目前事故原因尚在调查中，安全生产形势仍十分严峻。

    一、安全生产工作主要做法

  （一）加强领导，安全生产责任体系落实到位。

认真贯彻落实新《安全生产法》和省、市关于加强安全生产、促进安全发展相关精神，及时建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，全面落实街道 (乡镇)、行政村“五覆盖”和企业“五落实五到位”，深入实施安全生产暗查暗访制度和督查问责制度。每年初，区政府与部门单位、街道（乡镇）签订安全生产目标管理考核责任书，各街道(乡镇)、部门与社区、村居、下属单位和生产经营单位签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。每季度区政府主要领导专题听取安全生产工作汇报，分管领导定期不定期开展安全生产专项督查，及时协调解决安全生产工作中的困难和问题，安全生产体制机制运行顺畅。2015年，区委、区政府行文明确各街道(乡镇)常务副主任(常务副乡镇长)分管安全生产，落实安监所长和专兼职安监人员。今年3月，区政府主要领导、分管领导召开安全生产工作专题会议，集中协调安全生产十余个困难问题，特别是解决了困扰多年的安监所机构单设及编制问题。4月份，我区针对今年“护航G20”任务，特别制定了《G20国际峰会期间进一步加强安全生产监管工作的实施方案》，即将以两办发文实施。

   （二）狠抓严打，安全生产领域隐患整治到位。

以十大重点领域安全生产专项整治行动为总抓手，区、街道（乡镇）、村居（社区）三级联动，主管部门统分结合，联动协作，开展全过程、全覆盖大检查。去年，全区安全生产隐患排查4050处，整改3895处，整改率达96.17%。今年继续保持高压态势，开展各项专项行动和联合执法行动。

    一是开展渔船安全生产整治行动。结合“一打三整治”，取缔涉渔“三无”渔船449艘，排查“船证不符”渔船364艘，清理没收违规网具5882件；

    二是开展夏季消防双月攻坚专项行动。严查消防违法违规行为，排查危化品企业、工矿企业、出租房、人员密集家庭作坊、幼儿园等消防安全隐患1425处，完成整改1409处，去年我区夏季消防双月攻坚工作排名全市第一；

    三是开展油气化工安全专项整治行动。完善企业自主排查治理隐患工作机制，实现危化企业的重大危险源自动化控制系统安装率达100%，未经正规设计危化企业的安全设计诊断工作实施率达100%；

    四是开展村集体留用地生产经营用房专项整治行动。去年集中两个月时间，逐个网格、逐个村居进行地毯式排查，做到不留死角、不留盲区，对排查出的7家村集体留用地生产经营单位分类处置，整改面积4127㎡，及时消除安全生产隐患；

    五是推广安装“漏电保护器”应用工作。去年安装“漏保”开关15000户，安装率30. 8%，完成市下达任务指标，今年要继续宣传动员，推广安装，扩大覆盖面，提升农村用电安全水平；

    六是开展危险化学品领域安全综合整治行动。今年3月份，根据全市危险化学品领域安全综合整治统一部署，区政府及时制定方案，召开动员会，抽调相关成员单位骨干人员集中实体化办公，目前已检查危化企业60家次，排查隐患71条，整改46条；

   七是开展海上交通运输专项整治行动。针对“2.25盛航事故”，我区快速响应，及时整改，3月2日，下发《温州市洞头区人民政府办公室关于开展水上交通安全专项整治行动的通知》，从严整顿水上交通运输秩序，严查水上交通运输非法行为，推动行业监管责任、企业主体责任和从业人员自律责任落实，提高企业安全生产管理水平。近期，区政府即将发文开展水路运输船舶企业安全管理专项整治行动，坚决清理一批不符合管理规范的运砂船等挂靠船只，逐步消除该项安全生产隐患。

   （三）完善机制，安全生产基层基础夯实到位。

健全安全生产隐患数据库，全区工矿商贸企业事故隐患排查录入率达100%，实现动态监管，实时督促企业做好自查自报和隐患治理，推动企业由被动监管向主动安全管理转变。深化“两化一网”建设，大力推进安全监管网格化、信息化和基层安全责任网建设，现已有307家企业、180名驻村干部纳入管理网格。推进企业安全生产标准化和诚信机制建设，创成二级和三级标准化企业24家，评定安全生产诚信企业56家。开展安全生产社会化服务试点，引入有资质的专业化中介公司，对区内6处重点工程料场、4家危化企业进行服务外包，通过市场化路径解决企业安全生产无人管、不会管、管不好的老大难问题。抓好每年“安全生产月”宣传活动，重点宣传新《安全生产法》和《职业病防治法》，在巩固“入企业、入社区、入学校”、知识竞答、电视报纸等传统载体的基础上，创新新媒体等宣传形式，开通“安全帽资讯”微信公众号，开展“全民找隐患”、摄影比赛专题活动，广泛传播安全文化知识、宣传安全法律法规、传授安全生产技能。

    二、安全生产工作存在的困难

    尽管我区人口少，面积小，生产经营性企业数量相对较少，各部门、街道（乡镇）认真履行安全生产行业监管职责和属地管理职责，安全生产形势一直保持较好，但安全生产是“一失万无”的工作，我区仍存在一些安全生产困难和问题，主要表现在以下几方面：一是涉海安全监管任务重，我区是海洋大区，每年海洋安全生产事故占比都较高，特别是“三无”渔船和挂靠经营船只管理难度极大；二是重点工程料场多，全区重点工程料场有8座，民爆炸药用量占全市三分之一左右，隐患面大；三是道路交通安全压力增大，我区近年来机动车的增长速度远高于道路安全通行的改善速度，灵昆街道划归和大门大桥通车后，形势更为严峻；四是“低小散”企业安全生产意识不强，从业人员安全技能严重不足，几乎没有安全生产投入；五是一些遗留问题还未解决，如烟花爆竹批发企业仓库多年未开工，瓶装燃气供应站普遍无证经营，重新调整布局和企业经营、民生需求的矛盾大，审批难等等。

    三、下一步工作打算

    今年是十三五开局之年，也是我区“平安夺金鼎”最后一年，更是护航G20的关键之年。区政府将把维护安全生产稳定作为第一要务，把安全生产摆上最重要议事日程，强化“红线意识”，坚守“底线思维”，切实强化各项监管措施，及时消除安全生产隐患，确保全年安全生产形势稳定，确保平安夺鼎成功和G20峰会护航安全。

    一是以最严措施治理安全生产隐患。以“区主要领导一季一研究，区政府分管领导一月一督查，安全生产成员单位一周一整治”为载体，全面深化十大重点领域安全生产专项整治行动，强力护航G20，务必确保事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率“三下降”。重点加强交通安全整治，紧盯77省道和大门大桥两大通道安全，及时预警各种恶劣天气，有效整治事故多发、危险路段；重点加强渔船安全整治，严厉打击人货混装、无证无牌、违规运输危险物品行为，坚决取缔涉渔“三无”船舶，整改渔船船证不符、安全设备投入不足，筑牢海上安全防线；重点加强危化安全整治，我区是省级重点危化监管区，一旦出事就是重大事故，要坚决将前期危化品专项整治排查出的隐患如数逐条整改完毕，并加强实时监管，杜绝事故发生；重点强化旅游安全整治，针对接下来的旅游旺季，提高景区设施建管水平，加强休闲渔船、海上观光船、海钓船只管理，及时疏导车流、人流拥堵，避免群死群伤事件发生。

    二是以最强保障补齐安全生产工作短板。完善网格安全管理工作机制，形成“网格人员抓检查、乡镇职能机构抓执法、区级职能部门解难题”的责任体系。进一步强化基层安监执法工作力量，力争街道（乡镇）安监所人员全部持有行政执法，充分发挥机构单设后的安全生产监管第一线作用，及时准确了解企业的安全生产动态，排查各类隐患，督促企业整改到位。推进安全生产标准化和诚信机制融合建设，把标准化建设与企业信用等级挂钩，实施安全生产“黑名单”制度，对事故企业或重大隐患单位进行曝光，对事故隐患严重的企业，责令其整改，不改就关，全年要实现工矿商贸规上企业安全生产三级标准化达标率98%以上，规上企业安全生产信用等级评估率90%以上。加大安全生产财力投入，瞄准重点区域、薄弱环节，推进微型消防站建设和独立式感烟探测报警器安装工作。

    三是以最大宣传营造安全生产良好氛围。贯彻“抓教育就是保安全、保安全就是促发展”理念，以宣传贯彻安全生产法律法规条例为内容，加强安全生产宣传文化阵地建设，着力推进安全生产宣传教育“进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭”活动，大力推动安全文化建设，不断扩大安全生产社会宣传教育面。精心组织，全力部署，积极开展安全生产知识竞赛、应急救援预案演练、案例警示教育、安全技能比赛等各类活动，通过群众性宣传活动，动员全社会关注、支持安全生产工作，让广大群众由“要我安全”向“我要安全”转变，使“安全发展”理念深入人心，促进安全生产形势根本稳定。

                                                                            

                                                                                          

                                                                                           洞头区人民政府

                                                                                            2016年4月26日