为了进一步推进我区新时期扶贫开发工作的开展，根据区人大常委会年初制定的监督计划，5月份区人大常委会组成视察调研组深入基层乡镇街道和村居，实地了解部分扶贫建设情况，并召开座谈会，听取当地干部群众的意见建议，现将情况报告如下：

    一、基本情况

    近年来，我区认真贯彻落实省、市关于扶贫开发工作的一系列重要部署，不断完善扶贫政策体系和工作措施，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，扎实推进扶贫开发工作。“十二五”期间，全区在农培、区级扶贫及产业化项目投入扶贫资金 745.03万元（2015年数据未统计纳入），争取上级扶贫项目和小岛迁扶贫资金共1457万元。根据省政府对于低收入农户的划分标准。2015年全区低收入农户478户1359人。比2013年减少了4647户12121人。

    近年来，区政府不断完善岛际、环岛交通网络，通过创建省美丽乡村示范区、开展整村推进、异地搬迁，农房改造等项目的有效实施，促进贫困地区的经济发展和社会进步。同时注重发挥惠民政策的整体效应，初步建立了以政策性兜底扶贫为基础，医疗、养老、教育等社会福利及扶贫开发政策为保障的社会保障体系。

着力实施产业扶贫工程。区政府每年安排专项资金用于帮助渔农民转产转业，扶持扶贫龙头企业发展壮大，积极引导扶持发展养殖、来料加工、休闲渔业等特色产业，促进产业增效和渔农民增收。同时发挥地方金融服务作用，2013年以来，（区农信联社）累计发放小额贷款1.2亿元支持低收入农户产业发展（包括4000万失地失海社会养老保险贷款）。

坚持和完善区领导扶贫挂钩联系点制度，调动社会各界以多种形式参与贫困地区的建设和发展。近年来累计落实帮扶资金逾634万元，带动低收入农户1000余人实现就业增收。

    二、存在问题

  （一）扶贫工作机制有待加强。 一是社会保障面不够广，最低生活保障审核不够灵活。调研中，多个村居反应民政部门在入户审核的过程中对于有子女但无抚养能力的对象，不注重实际困难情况，形成漏保、少保现象。二是部门之间合力不够，各自为阵，统筹协调能力弱，难以发挥扶贫资金的最大效应。三是扶贫对象底数不够准确，我们现有的低收入农户都是以2013年审核的底数为基础。政策宣传不够深入。调研中发现很多村干部对于扶贫优惠政策都不甚了解。虽然每年区政府都安排一定的资金用于扶贫开发，但是很多优惠政策没有发挥实际的作用。

  （二）持续发展能力有待提高。一是偏远地区基础设施建设有待加强。近年来，区政府加大基础设施建设力度，主要投向了重点乡镇、重点片区。但对于相对偏远的大门镇、鹿西乡一些村投入资金的力度不大。全区大多数村基本上都是靠征地补偿款使村集体经济得到壮大。除此之外有经营性收入的村寥寥无几。甚至有个别村没有经济收入。村集体经济自身发展能力不足，影响了渔农民的增收。

  （三）渔农民增收渠道有待拓宽。虽然近年来渔农民收入有了较快增长，但持续稳定增收的渠道仍然不宽，发展后劲不足。全区绝大多数村居的主导产业优势不明显，自身实力较弱，难以带动周边渔农民增收致富。由于海洋资源衰退，捕捞成本居高不下，生产方式等条件的制约，很多渔农民面临转产转业压力。再加上整体经济形式和市场消费需求等因素制约，渔农民增收的拉动作用受到较多限制。

   三、意见和建议

 （一）强化服务管理，以形成合力推动扶贫开发。一是完善社会保障机制，对贫困渔农民者从社会保障方面采取特殊优惠政策，降低救助门槛，扩大社会救助面，提高救助标准，减轻贫困群体的生存压力。二是进一步强化领导，不断改进和优化政策扶持机制、工作运行机制、社会帮扶机制和扶贫方式，建立大扶贫格局。加强部门信息共享机制，建立扶贫联席会议。加大金融服务扶贫支持力度，建立扶贫对象贷款贴息政策。三是发挥政府的主导作用。摸清底数，准确掌握低收入渔农户的资料，对现有的扶贫政策进行梳理，以菜单的形式推行；强化精准扶贫，针对政策扶持对象开展相对有效的宣传活动，合理开发公益性岗位，使扶贫政策发挥最大的效应。      

 （二）突破制约瓶颈，以良好条件促进扶贫开发。一要加快贫困地区基础设施建设，努力解决制约发展的瓶颈问题，如大门的岛内隧道建设，努力打通内循环，为渔农民脱贫致富铺设“快车道”。加强农村公共设施后续管理。如加大大门至鹿西码头配套设施服务管理力度，确保民生工程更好、更长久地服务于民。二要把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，切实加强以村级组织建设，选好配强村“两委”领导班子。发挥农村基层组织服务渔农民群众战斗堡垒作用。抓住发展壮大村集体经济发展契机，引导和扶持经济薄弱村有序开发资源，拓宽经济薄弱村的增收渠道；搭建公共发展平台，为经济薄弱村发展提供有效载体；加大社会资源整合力度，在结对共建中构建创新发展机制。

 （三）强化产业支撑，以特色产业带动扶贫开发。一要把培育特色产业作为扶贫开发的主渠道。大力扶持具有区域特色和比较优势的主导产业，培育具有地方特色的知名品牌，如霓屿的紫菜。二要大力扶持一批能拉动农民增收的渔农业产业化龙头企业和专业合作社发展，增强贫困地区自我循环发展能力。三要加大招商引资力度。积极引进战略投资者，帮助贫困乡村、贫困农户按照市场需求和发展趋势，合理开发当地资源，提高产业关联度，促进农民稳定增收。四要大力发展生态旅游。实施旅游富民工程，努力把生态资源优势转化为现实生产力。五是鼓励发展羊栖菜、紫菜等海产品电子商务，带动渔农村扶贫开发取得新成效。