近几年，在区委的正确领导下，区人大的支持指导下，区政府坚持着眼长远抓谋划，立足当前抓实施，各项扶贫开发工作有序推进，通过深入开展低收入渔农户奔小康工程和收入倍增计划，全面消除“4600元以下低收入农户”,渔农村贫困状况得到明显改善，渔农民生活水平有了显著提高。根据近三年扶贫统计监测数据显示，我区低收入渔农户收入呈持续较快增长态势。2015年低收入渔农户人均纯收入为9734元，达到同期农村居民人均可支配收入的53%，年增长15.5%，相比同期农村居民人均可支配收入增幅高出4.8个百分点，低收入渔农户与农村常住居民收入差距进一步缩小。现向人大常委会汇报我区扶贫开发工作情况：
一、抓了以下几个方面工作：
（一）突出政府主导，增强扶贫保障能力。一是强化资源整合。整合美丽乡村、整村推进建设等资金，向扶贫重点村和经济薄弱村倾斜。通过以奖代补、先投后补等方式，不断推进乡村道路、农村危房改造等基础设施建设，进一步完善渔农村人居环境和发展条件。目前，已完成80个行政村整村推进工程，投入建设资金12067.5万元，其中投入20个区级扶贫重点村建设资金2877.95万元。2015年完成农村危房改造50户，投入资金37.5万元。二是实施异地搬迁工程。2015年以来，稳步推进异地搬迁扶贫工作，不断拓宽渔农民发展空间。积极向上争取资金，将3003户9771人列入省专项资金扶持范围，已到位1306万元。目前，完成东屏蓝港花苑一期、二期异地搬迁省级补助资金发放，实现大瞿岛、南策岛异地搬迁251户822人，兑现补助资金596万元。三是突出素质培训。通过推行订单培训、委托培训、联合培训、渔农民“搭车”参训等模式，激发广大渔农民参训转业和创业就业积极性。三年来，已投入培训经费173.65万元，培训渔农民2635人，通过培训实现再就业1211人。
（二）突出产业带动，增强扶贫“造血”能力。一是培育扶贫产业。每年安排250万元专项资金用于渔农业产业化、低收入渔农户收入倍增计划和渔农民转产转业项目扶持，大力培育具有扶贫功能的新型渔农业经营主体。截至目前，共培育市级扶贫龙头企业4家、区级5家，扶贫专业合作社市级2家、区级15家，扶贫来料加工点6家，创建扶贫就业创业中心4家，累计带动低收入渔农户1200余人实现就业增收。二是扶持来料加工业。专门出台奖励扶持政策，引导发展来料加工，鼓励吸纳渔农民再就业。目前，全区共有来料加工点82家，主要加工服装、笔类、木雕等，实现就业1800余人，全年发放工资1200多万元。三是拓展乡村旅游业。在提升传统旅游产品的基础上，重点开发乡村休闲度假旅游产品，大力发展民宿、渔家乐等旅游项目，引导渔农民转产致富。目前已培育各类渔家乐特色村12个，全区渔家乐经营户（点）达154个，实现956人就业，直接经营性收入达10597.95万元。
（三）突出社会互动，增强扶贫救助能力。一是完善社会保障。按照应保尽保原则，实施政策性兜底扶贫，将丧失劳动能力，无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的这部分贫困渔农民，纳入我区的低保体系。2015年全年渔农村低保支出769万元，受益低保户1791人。为进一步缩小城乡“低保”差距，2016年，将实施新的低保标准，农村“低保”标准提高至城镇“低保”标准的80%。二是加强社会救助工作。积极开展“救急难”工作试点，将符合困难家庭救助条件的因病、因学低收入农户分别纳入医疗、教育救助。2015年全年医疗救助支出361.7万元，救助606人，教育救助支出270.5万元，救助1515名贫困家庭学生。三是强化金融扶贫。近年来我区共创成扶贫资金互助会8家，2015年发放扶贫小额贷款1600余万元,惠及近500户渔农户，并于2015年10月开始执行最优惠的信贷利率（基准利率上浮10%），有效缓解了渔农民发展生产资金短缺困难。四是开展对口帮扶活动。加大“组团式”挂钩帮扶力度，从2013年开始累计落实帮扶资金290万元，通过重点扶持双垅生态农业观光园等挂钩帮扶项目建设，直接或间接带动低收入农户1000余人实现就业增收。2015年深入开展“三百双结对”活动，落实“4600元以下农户”慰问资金23万元。
二、存在的问题
（一）低收入农户持续增收压力大。目前大部分的低收入农户集中在老弱病残群体，低收入渔农户家庭中非劳动力占比超过50%。另外，由于我区目前未能形成稳定的、内生性的低收入农户持续增收机制，特别是在让低收入农户参股分红、获得财产性收入等方面做得还不够，给今后几年的持续增收带来了较大压力。
（二）就业再就业渠道变窄。受经济形势影响，我区主要吸收农村富余劳动力的羊栖菜企业、来料加工业行业，整体上产业规模、吸收劳动力能力都变弱。2016年我区因不再生产而撤销的渔业龙头企业有2家，撤销的扶贫合作社及来料加工点达15家。而乡村旅游和农村电商等新兴产业，低收入农户受自身条件限制，参与度较低，就业和再就业渠道明显变窄。
（三）低保提质扩面任务重。漏保、少保、迟保等问题仍不同程度存在，特别是有子女但无收入这部分群体的低保扩面难问题突出。同时，我区因病致贫的低收入农户总户数占比较高，虽然新农合报销比例一提再提，但与实际大病医疗救助需求仍有较大差距，大病农户负担依然较重。
三、下一步工作打算
（一）动态管理，推进精准扶贫。按照有进有退、公开公正、动态管理的原则，对2013年低收入农户数据库进行全面梳理，结合低保户和低保边缘户名单，考虑因病、因灾致贫等情况，采取倒排法，由村两委或村民代表会议评议拟定重点帮扶对象建议名单，并根据其收入水平和保障程度，实施分类精准扶贫。同时，进一步完善低收入农户增收抽样调查制度，准确掌握低收入农户增收工作成效。
（二）多措并举，推进合力帮扶。一是拓宽就业创业平台。依托发展特色种养业、乡村旅游和农村电商等，促进低收入农户增收，并对重点帮扶对象发展产业给予直补。二是完善异地搬迁政策措施。制定出台相关异地搬迁资金管理办法及实施细则，规范集中搬迁外、零星搬迁工作，彻底解决离岛渔农民脱贫问题。三是推进合力帮扶。加大医疗、教育等社会保障力度，并向低收入农户倾斜，逐年缩小城乡低保标准差距。推进扶贫重点村基础设施建设和公共服务供给，实施“百会（企）扶百村”的工商扶贫模式，把企业自身优势与扶贫重点村资源优势有机结合，努力实现企业发展与精准扶贫双赢。
（三）强化保障，夯实扶贫基础。把脱贫攻坚作为最重大的民生工程，从组织领导、资金投入、机制创新、队伍建设等各个方面加大力度、强化支持，为脱贫攻坚提供坚实的组织保障。完善、规范扶贫资金使用机制、管理办法，确保扶贫资金扶到点上、扶到根上。同时，完善扶贫工作考核机制，考核结果作为领导班子评价、领导干部使用和扶贫资金分配的重要依据，更好地激励各级干部做好扶贫工作，为脱贫攻坚提供坚持的制度保障。