关于贯彻实施《旅游法》情况的调查报告

发布日期：2016-06-06	浏览次数：	字号：[ 大中小 ]

根据2016年区人大常委会监督工作计划，5月中下旬，区人大常委会组织部分组成人员对我区贯彻实施《旅游法》情况进行调查视察。调查视察组先后赴区旅委、大门镇、东屏街道进行了专题调研，实地考察了仙叠岩景区临海悬崖栈道等一些旅游建设项目。现将调查视察情况报告如下：

一、贯彻实施《旅游法》的基本情况

《旅游法》颁布实施以来，区政府及相关职能部门以宣传贯彻《旅游法》为契机，进一步加大依法兴旅、依法治旅工作力度，有力促进了我区旅游业持续健康发展。截止2016年4月，全区旅游总收入6.57亿元，游客总量145.35万人次，同期分别增长85.72 %和85.77%。

1.加强学习宣传，营造依法兴旅良好氛围。

《旅游法》颁布实施以来，区政府及相关职能部门高度重视，组织开展了形式多样的学习宣传活动。通过组织参加学习培训，提高旅游行政管理人员依法行政意识和旅游企业依法经营意识；通过向游客和市民发放宣传资料，开展旅游知识问答，倡导依法旅游、文明旅游、健康旅游等活动，提高广大游客和市民的守法意识，为《旅游法》的贯彻实施，促进依法兴旅营造了良好的社会氛围。

2.注重规划引领，完善旅游产业定位布局。

《旅游法》颁布实施以来，区政府重视旅游规划的编制工作，注重发挥旅游规划的引领作用，全区先后编制了《洞头区旅游十三五规划》、《国家5A级旅游景区提升规划》、《海霞红色文化旅游规划》、《全域旅游规划》等，树立了“旅游主业化、全域景区化”发展理念，进一步明确了我区旅游发展战略目标，为我区旅游产业的有序发展奠定了良好基础。

3.强化行业监管，规范旅游市场秩序。

《旅游法》颁布实施以来，区政府进一步强化旅游联合执法机制，建立职责明确、责任到位的常态化执法检查机制，联合交通、住建、工商、海事、海洋渔业、港航等部门，组织开展景区旅游环境综合治理和旅游市场整治活动，加大联合执法检查力度，不断加强行业监管，着力营造良好的旅游环境，提高旅游服务质量，维护了旅游市场的良好秩序。

4.加快重点项目建设，着力构建全域景区化。

《旅游法》颁布实施以来，区政府加快构建全域旅游大格局，着力推进涉旅重点项目建设，完成了仙叠岩提升工程（一期）仙叠岩至大沙岙中门台段临海悬崖栈道、半屏山景区山上游步道、海上栈道等工程，启动了海洋生态廊道一期工程建设和大沙岙段临海栈道、仙叠岩景区提升工程建设等，加快大竹峙岛八大工程前期工作，积极推进美丽渔村精品工程“两线三点”项目建设等等，提速了全域景区化建设步伐。

二、存在的困难及问题

近年来，我区在贯彻实施《旅游法》的过程中，虽然取得了较大成绩，但仍面临一些需要切实重视和研究解决的问题：

一是有机制但统筹合力不够。主要是涉及旅游业发展的综合协调机制还不够健全，部门之间没有形成整体合力，旅游产业投资主体社会化、市场化、多元化程度不高，合力兴旅意识有待加强。

二是有资源但整合融合不够。旅游产品深度开发和梯度开发缺乏全域统筹、整体策划、有效整合，旅游产业与文化、渔业、休闲、民俗等融合力度有待进一步挖掘、提升和深化；旅游线路碎片化，没有形成具有洞头特色的旅游拳头品牌。

三是有配套但服务能力水平不够。旅游公共服务体系不够完善，智慧旅游建设不足，旅游 “吃住行游购娱”六要素配套不齐全，特别是“行、购、娱”存在明显“短板”，很难形成旅游“二次消费”，难以留住游客。

四是有规划但引领衔接不够。旅游规划与城市总体规划及土地等专项规划未能精准衔接；海岛民宿规划和开发缺乏引导，主体特色不突出，难于做精做强具有洞头海岛特色的民宿旅游产品。

三、下一步工作建议

一要进一步完善旅游业发展机制。要充分发挥政府在旅游规划、政策制定、行业管理、宏观指导等方面的主导作用，加强综合协调，形成合力，定期研究解决旅游发展中存在的问题和矛盾；要创新政策机制，不断完善支持鼓励旅游业发展的政策举措，健全多元化旅游投融资机制，并强化跟踪服务，及时解决招商引资中的一些问题，确保涉旅项目早日落地、早出成效。

二要进一步推进旅游与产业融合发展。要立足洞头实际，找准洞头与温州其他三区差异性、特色性的旅游产品，走差异化发展之路，坚持一张蓝图绘到底，做到“叫响一个品牌，全域协同发展”；要找准结合点和着力点，促进旅游提升与现代渔业、文化等产业深度融合发展。

三是进一步提高旅游公共服务管理水平。要进一步加大《旅游法》宣传贯彻实施力度，区政府和各相关部门要围绕大旅游，强化服务意识，加强精细化管理，加大旅游市场综合整治力度，共同营造顺畅、舒畅、欢畅的旅游环境；要完善“旅游+互联网”战略，积极构建智慧旅游，为游客提供智能化、即时化、多元化的旅游信息服务；要持续推进旅游基础配套设施建设，做好岛内景区之间的交通线路规划和实施，缓解景区交通压力，要针对重大节假日景区游客量明显增加现象，合理增加景区公共厕位等公共配套服务。

四是进一步发挥规划引领作用。要从谋划全域景区化的战略高度，准确把握我区旅游发展定位，进一步发挥规划龙头作用，注重旅游规划与城市总体规划和产业、土地等其它相关规划的协调衔接，有机整合旅游资源，统筹规划，统一布局，力求突出特色、体现个性，实现差异发展。

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