区政府关于我区行政审批制度改革推进情况的报告

发布日期：2016-07-05	浏览次数：	字号：[ 大中小 ]

近两年来，我区行政审批制度改革工作在区委、区政府的正确领导和区人大的关心支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实国务院和省市关于推进简政放权、放管结合、优化服务改革的系列部署要求，坚持民意导向、问题导向、目标导向，聚焦创业创新、项目投资、便民服务等重点领域，努力构建“依法、高效、便民、务实”的审批服务体系，取得了新成效，2015年被评为温州市行政审批制度改革优秀单位。主要情况如下：

一、行政审批制度改革推进情况

（一）深化简政放权改革，行政服务不断优化。狠抓实体平台和涉批事项规范化建设，全力为企业、群众提供高效优质的行政服务。

一是深化“两集中两到位”改革。加强区、街镇、社区（村居）三级便民服务中心建设，2015年11月区新行政服务中心建成投用，基建审批、市场准入、房屋登记、医疗社保、公安户籍、渔农服务等与企业、群众生产生活密切相关的31个涉批部门进驻中心，部门进驻率达96%以上。另有13家涉批中介、5家银行以及供电、水务、邮政等单位入驻，区行政服务中心基本实现了便民事项“一条龙”服务、“一站式”办结。2015年区行政服务中心共受理办件13507件，2016年1月至6月中旬，区行政服务中心已正式受理办件19000多件、开出各类证明12700多份，办件量大幅提升。及时成立了区行政服务中心灵昆分中心，设人社、交运、海洋与渔业、教育、卫生、消防、综合代办等7个窗口，确保区划调整后灵昆群众办事不出岛。推进街道、乡镇便民服务中心规范化建设，国土、住建、安监、劳动保障、合作医疗、卫生计生、社会救助等涉批基层站所和涉批事项均纳入街镇便民服务中心管理。全面推行村级便民服务无休日制度，做到社区（村居）便民点全覆盖。

二是完善“权力清单”制度。重点对“权力清单”中保留的1000多项涉批事项进行规范化、精细化、标准化、信息化管理，建立涉批事项信息库，将行政许可、行政确认、年检、备案、审核转报和其他审批权等六大类事项纳入行政审批监管范围，制定了管理办法，基本做到事项名称、子项拆分、权力编码与省三级目录库一致。

三是简化优化公共服务。落实市区审批层级一体化改革要求，开展国务院和省市取消事项落实情况督查，做好下放事项承接工作。取消和调整68项非行政许可事项，不再保留该类别。开展行政审批服务“瘦身”比拼活动，2015年第一轮“瘦身”已取消办事环节720个、申报材料584项、前置要件23个、压缩办事时限511.5天。加强批后监管，完成36个单位“责任清单”编制，建立事中事后监管机制317项，理清部门责任边界事项72项。

（二）推进网上审批改革，智慧审批初具雏形。积极适应网络信息发展新常态，运用“互联网+”思维，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，让“数据跑”代替“群众跑”。

一是夯实网上审批基础。制定下发《全面深化网上审批机制改革的工作方案》，区行政服务中心率先在全区推行“云政务”试点，实现行政审批系统区、街镇、社区三级覆盖，完成涉批部门、街道乡镇、社区电子印章采集、制作和运用培训。在6个乡镇街道、4个社区、2个村设立了网上审批自助服务点，配备了电脑、扫描仪、打印机等设备，建立了一支网上审批代办队伍。开通“洞头便民服务厅”微信公众平台，群众可通过手机进行网上申报、预约申请、办件查询、投诉评价等。

二是推进网上审批运用。做强跨部门联审，市场准入“多证合一”、房地产“三证联办”、“多规合一”预选址联审、“施工图审查”等事项实现“一窗受理，多部门网上联办”，今年已办理各类跨部门联审事项1500多件。拓宽跨层级联动，计生再生育审批、优惠政策兑现、个体工商户登记等40个项目实现网上跨层级联办，群众在基层即可申请办件，不再需跑了街镇跑部门，今年已跨层级联办526件。积极推广互联网申报，入驻区行政服务中心网的事项90%以上已开通外网申报功能，开展“网上受理，办件送达”试点，在区行政服务中心引入EMS服务，“个体工商户设立登记”、“道路运输经营许可证换发补发”、“企业投资项目备案”等事项已实现“网上受理，办件送达”办件“零突破”。

三是加强网上审批互动。加大网上审批工作宣传指导，为每个网上审批自助服务点定制了服务提示牌，制作了5000份《“互联网+政务服务”网上审批服务指南》发放到街镇、村居，公布跨层级事项目录、网上审批申报方式等，并通过现场培训、定向指导、媒体宣传等形式引导群众参与网上审批，倒逼部门适应新常态。

（三）强化重点领域改革，群众获得感不断增强。深入开展“两个年”活动，切实抓好群众办事难问题专项整治，推进企业、群众反映强烈的重点领域改革，提高群众满意度。

一是推进基建项目审批改革。结合我区“多规合一”工作，在区行政服务中心设立了“多规合一”审批查询窗口和自助服务点，制定出台《洞头区利用“多规合一”平台推进建设项目全流程审批管理改革实施办法（试行）》，将审批流程整合为“预选址联审”、“立项”、“供地审批”、“初步设计”、“施工许可”和“竣工验收”六大阶段，明确牵头部门职责，实行各阶段包干负责制；明确审批时限，基建项目全流程（含中介服务时间，不含规划调整、征地、向上报批和公示、踏勘等时间）不超过100天；编制公开政府投资房建、交通、市政、水利和民间投资等五大类基建项目审批全流程图，接受社会监督。积极推行“负面清单”管理模式，凡是《政府核准的投资项目目录（浙江省2015年版）》外的企业投资一律实行备案制，2015年至2016年5月底，已办理企业投资项目备案36个；推行环境影响登记表项目备案制，今年3月实行以来，已办理10件。完善模拟审批，简化申请程序，根据项目实际定制模拟审批流程和报批清单，今年已为3个项目提供该服务。加强基建项目审批跟踪督查，每年年初倒排重点建设项目审批推进计划，实行一月一通报，今年已对41个重点建设项目271个审批事项进行了督办，全力推进项目审批提速提效。

二是推进涉批中介服务改革。破解基建审批中介服务梗阻问题，编制涉批中介服务事项目录清单，目录内的事项限时服务，目录外的事项不得作为行政审批的前置条件或审查环节。开展中介机构诚信建设主题宣教实践活动，对中介机构服务实行业主、行业主管部门和审管办“三方”测评，每月公布考评结果，建立中介选取视频洽谈室及中介服务网上信息库，切实加强对涉批中介的监管。积极推进涉批中介服务创新，建立联合评审、联合服务机制，完善建设工程竣工验收“三测合一”，将联合测绘推广到个人建房领域，实现个人建房地形图、规划竣工、土地宗地、房产面积“四测合一”。

三是深化商事制度改革。实现企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证、社保登记证“五证合一，一照一码”，实行“一窗受理、一表申报”，办证时限由原来的15个工作日压缩至3个工作日以内，目前已办理693件。在全市率先推出个体工商户营业执照、税务登记证“二证合一”改革，目前已办理806件。推行企业注册便利化改革，实施“一照多址”、“一址多照”、集群注册等多项举措，2015年以来已办理“一址多照”87户、“一照多址”13户。对餐饮业、旅店业、娱乐业等特定服务业申请准入的，推行“多证合一＋先照后证先行告知”服务模式。对饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座四类场所，实行卫生许可证和食品经营许可证“两证合一”，今年3月推行以来我区已办理300多件。落实企业设立登记时取冠省名简化程序，放宽审查标准，提高企业名称核准成功率。2015年10月启动企业简易注销程序，企业注销由原先45个工作日压缩为10个工作日，现已办理18户。

（四）细化审批监督管理，作风建设持续改进。坚持问题导向，以精细化管理理念，进一步加强行政审批队伍建设和监督工作。

一是开展审批优质服务活动。开展“你提意见我来改、你提差距我来追”活动，全面查找审批短板。成立区行政审批服务队，已赴灵昆街道、鹿西乡、久一重工、星贝海藻等单位开展组团服务。深化公共办事窗口办事无休日和无午休服务，推出“预约上门服务”，开通了“558585”热线，今年4月以来已为群众提供预约、上门服务40多次。推行“预登记”和“否决事项双告知”制度，努力解决办件脱离监管问题。推进联审联办机制，今年已组织召开各类联审会议63次。优化全程无偿代办服务，通过派单代办、联动代办、接力代办及跟踪督办等方式助推投资项目落地。

二是加强办件全程监管。完善行政审批电子监察系统，实行办件时限承诺制，对长期显示“补件”、“公示”、“勘察”的办件进行督办，对不受理、不审批的办件及时介入督查。实行档案内审、电话回访制度，每月抽取一定比例办件进行督查，今年已回访群众627人次，群众满意度在98%以上。在区行政服务中心各窗口配置了电子评价器，实行一事一评。

三是严明奖惩措施。建立文明服务、受理登记、告知说明、审批服务“4S”监督评价体系，每月对窗口和工作人员进行考评，考核结果与评优评先、奖金挂钩，实行窗口日常巡查制，将审批中心所有窗口列入行风评议范围，促进审批窗口转变工作作风、提升服务质量。

二、存在的问题

我区行政审批制度改革虽然取得了一定成效，但仍存在一些短板，主要有以下几方面：

一是改革的合力有待凝聚。行政审批制度改革是一项系统工程、长期工程，需要党委、政府高度重视，需要各审批职能部门各司其职、共同推进。目前我区行政审批制度改革创新意识还有待提高，一些审批职能部门主动优化审批服务、相互协作意识不够；区审管办受机构设置、人员配备等因素制约，组织协调审改工作的效力有限。

二是改革的执行力仍需加强。近年来，我区陆续推出了“两集中两到位”、建设项目竣工联合验收、办件预登记、建设项目“全流程”审批管理改革等系列制度，但现实中这些制度执行“走样”，改革的成效被打折扣，需强化制度执行情况督查和改革成效评估工作。

三是基建项目审批难、审批慢问题依旧突出。项目审批速度受土地、规划、资金等关键要素制约明显，需进一步做深做实前期工作。同时，因我区涉批中介机构少，很多项目所需的中介服务都是区外的公司，相关行政管理部门、区审管办对其提供的技术服务质量、服务效率难以监管，造成了审批中“中介梗阻”问题，影响了项目审批速度。

四是审批服务环境还需优化。行政审批工作业务性强，对工作人员业务素质、工作作风要求都很高，目前一些窗口业务力量“青黄不接”，窗口人员忙于开会现象突出，审批服务人力资源不足。很多项目业主、群众抱着“能办就行”的态度，对一些违反审批制度要求的现象未能及时反馈，致使一些工作人员存在的问题未能及时被纠正；同时，群众主动运用网上审批的意识不够，社会参与审改的互动性还不强。另外，目前经停区行政服务中心的公交车班次少，群众来中心办事出行成本较高。

等等这些问题需在今后工作中认真予以解决。

三、下阶段工作思路

经过多年的努力，行政审批制度改革已进入深水区。下阶段，我区审改工作将紧紧围绕“放、管、服”协同推进的要求，狠抓改革的实效性、针对性、系统性和协调性，助推我区赶超发展。主要抓好以下工作：

（一）突出抓实效性，确保改革制度落地生根。全力抓好各项改革举措落实，切实增强群众获得感。深化简政放权改革，全面梳理国务院、省市已取消或下放的审批事项及职业资格事项，严格按照要求规范实施，建立事中事后监管机制，确保下放事项承接到位。落实市区审批层级一体化改革，结合地方实际，以“点菜”的形式争取我区需求强的事项下放。继续做好证明和事项清理规范工作，拿出涉批事项清单和证明清单。贯彻落实网上审批、基建“全流程”管理等改革措施，加强对制度落实情况的监督检查。深化“五张清单一张网”改革，完善“权力清单”建设，进一步推进六大类涉批事项规范化建设，做到省、市、区统一事项名称、统一编码、统一动态管理；完善“负面清单”管理，探索推行清单外不再审批工作，推行企业“零地”技改项目和“零地”投资项目政府不再审批，加大事中事后监管力度；继续推进政务服务网建设，实现行政审批网与政务服务网高度融合，打造集行政审批、便民服务等功能于一体的综合型公共服务平台。

（二）突出抓针对性，推进行政审批高效服务。抓住社会群众反映最为强烈的问题，找准短板和差距，针对性地推出新举措。针对“外地可以办、洞头不能办”、“外地办得快、洞头办得慢”等审批事项，坚持问题导向，逐一梳理分析研判，学习借鉴外地成功经验，结合我区实际制定改革新措施。针对基建审批等重点领域审批难等问题，结合“多规合一”改革抓实预选址联审工作，落实联审联办制度。针对中介服务梗阻问题，要继续清理中介服务事项，完善中介服务事项目录清单，实行动态管理；要积极推行限额以下政府投资项目公开选取中介服务，充分运用市中介服务平台，打破我区中介机构少、监管难等瓶颈；要积极引进资质高的咨询、设计、图审、测量、勘察等中介机构进驻区行政服务中心，提升涉批中介服务质量。

（三）突出抓系统性，深化行政审批系统重建综合改革。总结近年来改革经验，正视改革措施部门化、碎片化等问题，推进部门间协同配套改革。要在联合审批、全流程审批的基础上，推行投资项目线上线下全流程管理，突出信息共享、协同审批的功能优势，提高审批效率。要深化网上审批改革，推进“互联网+政务服务”，继续完善部门审批信息数据并网和推送机制；跨层级联动审批向所有街镇和有条件的村居便民服务中心延伸，推进更多事项下移基层，开展“网上打证明”、“证照网上审批、快递送达”工作，争取惠及更多群众；完善移动电子政务大厅，实现行政审批和事项办理进度、结果均可通过移动终端查询。加强区、街镇、社区（村居）三级便民服务平台规范化建设，按照“能进尽进”要求，整合便民服务事项进驻平台，配齐配强服务队伍，提升业务服务水平，加大作风建设力度。在优化上门服务、预约服务等特色服务的基础上，为招商引资项目和创业创新项目定制贴身服务，推行项目上门代办、网络代办和网上审批相结合的互动服务机制。

（四）突出抓协调性，推进行政审批保障机制建设。强化行政审批制度改革领导小组组织协调职责，落实行政审批协调机制，确保改革有效推进。健全联审联办及联合验收机制，进一步简化审批流程，创新审批方式，压缩审批时限，完善技术审查与审批决定相对分离的方式，提高项目审批和验收的效率。加大重点建设项目、招商引资项目审批会商力度，及时协调解决项目审批中遇到的困难和问题。全面落实审批事项办理预登记制、一次性告知和否决事项双告知制，开展办件电子评价、短信评价、电话回访、服务满意度调查、审批案卷内审等工作，建立健全日常监管、网络举报、社会监督、督查考核等多管齐下的行政审批监督管理体系。完善绩效管理和改革评估机制，建立行政审批纠错机制，确保改革举措符合群众意愿、取得实际成效。

在下一步工作中，我们将在区委、区政府的正确领导下，在人大的监督指导下，锐意进取，克难攻坚，为进一步优化洞头发展环境继续努力。

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