主任、副主任，各位委员：  

    根据会议安排，现在我代表区人民政府向区人大常委会汇报2016年重点工程建设情况，请予审议。  

    一、基本情况  

  （一）投资计划完成情况。2016年全区共安排重点建设项目116项，计划投资36.2亿元。截至8月底，已完成投资22.58亿元，完成1-8月投资计划的112.2%，占年度计划的62.3%。其中，区本级财政投资项目完成投资10.3亿元，非区本级财政投资项目完成投资12.28亿元。13个省重点项目和20个市重点项目分别完成投资6亿元和8.77亿元，完成年度计划的92.1%和82.2%。建成项目10个，分别是：仙叠岩景区提升工程，百岛梦幻冰雪王国，新城二期河道护岸工程，综合环境提升整治工程，紫菜育苗培育基地，东沙渔港疏浚工程，大门镇至小门大桥公路工程，新城二期市政道路（一期），半屏山景区提升工程，马岙潭、观音礁景区及周边环境提升工程。应开工未开工项目7个，分别是：交通技术学校、大门交通服务综合体、东港休闲中心、小门岛环岛公路工程（主体工程）、大门集镇交通疏导工程、岛际飞行停机坪建设工程、大瞿岛旅游交通码头工程。  

     （二）政策处理推进情况。全年需完成政策处理事项275项，1-8月份计划完成的134项均已完成。其中，北岙街道完成32项，大门镇完成40项，东屏街道完成23项，元觉街道完成9项，霓屿街道完成20项，鹿西乡完成10项。  

    二、主要做法  

  （一）围绕目标任务，加快工程推进。一是持续跟踪缓慢项目。对大门集镇环境整治、海霞军事主题公园改扩建二期等进度较慢，完成率在50%以下的政府投资项目，进行持续跟踪，督促项目业主按照年初计划加快建设进度。针对进展较为缓慢的社会类项目，约谈项目业主，并把停工时间较长的项目列为“僵尸项目”进行处置。二是盯紧盯牢新建项目。加快新建项目前期工作，督促项目业主倒排时间进度按时开工。今年以来，大部分新建项目能够按计划开工建设，7个应开工未开工项目里，大门集镇交通疏导工程、岛际飞机停机坪、大竹峙岛码头等3个项目已启动施工招标工作，即将开工建设。三是密切关注重大项目。跟踪珑头湾旅游综合体、中石化LNG项目等重大项目进展，努力简化审批环节，全力做好保障服务，促使其有实质性的突破。目前，通过各方努力，中石化LNG项目核准报告已报国家发改委，项目申报评审会已于8月份召开。四是开展“僵尸项目”处置。成立“僵尸项目、蜗牛工程”处置工作领导小组，针对26个长期处于停滞状态的“僵尸项目、蜗牛工程”，采取协商退地、无偿收回、破产清算、函告整改、进度督办等5种措施进行分类处置。目前，在外洞头人创业园和名品广场已经完成处置工作，其余项目均有不同进展。  

  （二）落实责任主体，强化督查协调。一是加大考核力度。今年首次将重点项目建设列入部门年度目标责任制考核，制订《2016年度区直部门扩大有效投资（重点工程建设）考核评分细则》，明确各责任单位考核内容和考核任务。在每季度末，对部门考核任务及已扣分项目进行阶段性告知提醒，提高责任单位的责任感和紧迫感，加快推进项目建设。二是加强督查通报。对重点工程推进情况按月排名并通报，将完成较差的项目，通过书面形式告知责任单位，并抄送区政府分管领导，督促业主单位加大投资力度。今年，区重点办联合区纪委、“两个年”活动办公室开展了重点工程推进难专项整治行动，跟踪督查“大竹峙岛开发”等8个进度慢的项目，以及“岛际飞行停机坪建设工程”等10个审批推进难的项目，向4家责任单位发出函告书，责令其说明原因、限期整改。三是及时协调问题。按月梳理重点工程推进过程中存在问题，一般性问题由区重点办当即协调解决，困难问题提交每周一次分管副区长协调会、每月一次总指挥部例会研究，重大问题提请区主要领导在季度推进会上予以解决。今年以来，集中梳理的第一批63个问题大部分已经得到解决，第二批32个问题正在交办中。  

  （三）做好保障工作，合力推进项目。一是多渠道筹措资金。创新投融资体制机制，用足用好各条线上优惠政策，积极向上争取资金。今年，共融资到位资金约15亿元，争取上级资金5.5亿元。其中，洞头国家级海洋公园蓝色海湾整治项目获得中央财政补助3亿元，成为洞头历史上额度最高的项目补助。同时，加强PPP项目包装推介，利用社会资本参与建设来缓解财政资金压力。今年重点实施10个PPP项目，其中状元南片基础设施工程PPP项目已开工建设，海洋生态廊道和新城二期景观绿化工程等2个PPP项目完成竞争性磋商即将签约，污水处理工程和大小门岛环岛公路工程等2个PPP项目已完成竞争性磋商资格预审，南片交通基础设施工程和社会民生工程等2个PPP项目已基本完成前期。二是着力破解土地制约。在全市率先完成县（区）、乡两级土规调整，核减基本农田保护任务4100亩，核减率21.5%居全省首位。盘活存量土地1012亩，推进闲置土地处置和城镇低效用地再开发，提高土地利用率。三是强化政策处理工作。根据工程推进时间节点要求，各街道（乡镇）提前介入开展政策处理工作。持续开展“拔钉清障、打黑除恶”专项行动，打好部门组合拳，化解政策处理疑难问题。抓好政策处理经费审核把关工作，对每一项补偿全部做到标准审核与现场核实相统一。  

   三、存在问题  

   一是社会投资项目推进困难。受市场环境影响，交通综合体工程、中油扩能等项目投资减少或无投资意向，东港奥博休闲中心、珑头湾旅游综合体等项目长期处于停滞状态。据统计，未完成月度计划的24个在建项目中，社会类投资项目占16个，7个应开工未开工项目中社会类项目占4个。中石化LNG项目原计划今年9月份开工建设，但从目前项目核准进度和中石化总部意愿来看，预计年内将难以实质性开工。  

   二是政策处理形势依然艰巨。近年来，随着经济社会发展和重点项目建设全面铺开，群众对政策处理补偿条件不断提高，政策处理难度越来越大。个别政策处理对象抓住项目赶进度的机会，提出一些无理要求，甚至出现已完成的政策处理事项反复反弹现象。个别建设单位对政策处理补偿内容和补偿标准初审把关不严，超出政策处理规定的标准和范围，引起连锁反应，加大了全区政策处理难度。  

    四、下阶段工作计划  

    一是突出重点全力推进。严格按照年度推进计划要求，督促新建项目按时开工，续建项目狠抓进度，做到每月工程形象有新变化，完成投资有新增加。对列入“僵尸项目、蜗牛工程”的社会类项目，加强跟踪服务，需要处置的加快处置速度。  

   二是强化问题解决机制。及时搜集汇总工程推进过程中存在的各项问题，通过指挥部例会、区政府专题会议等形式予以协调，并跟踪督促相关事项落实情况，确保问题尽快得以解决。  

   三是加强进度督查通报。对落后项目进行全面梳理，重点督查进度完成率较差的项目。发挥区考核办和“两个年”活动办公室的督查督促作用，对典型案例进行曝光，对服务推进不力的单位进行通报。  

   四是完善政策处理机制。视情况调整政策处理考核办法和考核评分标准，对街道（乡镇）反应强烈、补偿标准明显偏低等政策性文件予以修订，为政策处理顺利推进提供政策保障。认真把握工作方法，协调处理项目建设涉及到的各方利益关系，统一政策处理口径，切实维护人民群众的合法权益，确保重点工程无障碍施工。