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| 区政府关于区人大常委会2015年度提出的部分审议意见落实情况的报告 | ||||||||
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主任、各位副主任、各位委员： 现在，我代表区人民政府，向区人大常委会汇报2015年度区人大常委会提出的部分审议意见落实情况，请予审议。 一、关于医疗卫生服务体系建设工作审议意见的落实情况 一是发展环境不断优化。组织开展卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作，对今后五年全区医疗卫生事业的规划布局、功能定位、设备配置、学科建设等方面提出明确目标和具体要求。研究制定《医疗卫生服务能力提升三年行动计划（2016-2018年）》，明确补短板各项工作任务。大力推进医疗卫生基础设施建设，目前鹿西社区卫生服务中心和霓屿社区卫生服务中心迁建工程已完成施工图审查，区公共卫生服务中心和区中医院（大门社区卫生服务中心）一期工程基本完成施工图设计等前期工作。注重宣传引导，通过广播电视、乡村两级宣传栏、组织医务人员进村入户等途径，广泛开展健康知识宣传教育活动，大力引导广大群众树立良好的健康生活方式和正确的用药就医观念，得到广大群众的积极响应。 二是队伍建设持续加强。高度重视医务人员培养培训工作，组建区临床技能培训中心，建立健全全区医务人员定期轮训工作制度。积极稳定医技队伍，区人民医院人员编制数通过重新核定达到399个，同时依托区、乡两级建立联合病房的模式，实现对街道（乡镇）社区卫生服务中心的有效增编。加大医疗人才引进力度，去年10月份以来，全区已累计招录各类医务人员69名，新招录的临床类医务人员本科以上学历达到100%，其中区疾控中心和区人民医院分别成功引进1名博士研究生和1名硕士研究生。 三是服务能力有效提升。健全完善区人民医院和温医大附二院的合作办医模式，顺利完成区中医院体制转轨，并于今年6月与市中医院建立医疗托管机制。在此基础上，区人民医院每周下派4名副高职称以上医生，与基层医疗机构共同建立专家门诊、慢病联合门诊和周六讲堂等帮扶机制，基本形成省、市、区三级联动的“双下沉、两提升”长效机制。大力提升区人民医院服务能力，去年10月以来先后投入1800多万元，更新配置CT机等一批医疗设备，建成投用康复中心、体检中心、中医馆，有序推进急救中心、内镜中心、血透中心、ICU等重点科室建设，预计年底前投入使用。深入探索公共卫生服务领域分级管理和上下联动发展规划，全区高血压规范管理率达到64.78%，糖尿病规范管理率达到66.87%，重性精神病规范管理率达到72.83%，城乡居民规范化电子健康档案建档率达到91.86%，2015年我区基本公共卫生服务在全市考核排名第二。加强传染病防控能力建设，区疾控中心检验检测能力从原来的100个参数增加到225个，42项水质常规检测项目实现全覆盖，完全具备手足口病、禽流感、流感、登革热、艾滋病等常见传染病的检验检测能力。深入开展“护卫健康洞头”六大系列行动，制定出台民宿等一系列公共场所卫生规范化管理的行业标准。 四是医改工作深入推进。全面启动区域医疗卫生一体化发展改革，结合洞头实际，深入研究医联体建设的组织框架、运行模式和具体的改革举措。出台《关于建立区域融合型医疗卫生联合体推进城乡医疗卫生一体化发展改革的实施方案》，主要改革思路是通过深化区、乡、村三级医疗卫生机构的行政管理体制、人事管理体制、财政管理体制、绩效考核体制和薪酬制度等领域的改革，打破当前区级医院和基层医疗卫生机构之间各自为战、粘合度不高、人员难以双向流动、医疗卫生资源难以共建共享的界线，组建一个以区人民医院为龙头，街道（乡镇）社区卫生服务中心为枢纽，村级医疗卫生机构为网底，全区医疗卫生机构人财物统一管理调配为核心的区域“1+7”融合型医联体，全面构建全区医疗卫生一体化发展新机制。此项改革工作得到了省政府分管领导和省卫健委领导的充分肯定和大力支持。 二、关于重点工程工作审议意见的落实情况 一是科学谋划前期工作。结合片区功能定位，深入谋划“十三五”重大建设项目，重点做好大门海洋经济功能区、状元岙港区、新城片、城南片、环东沙港等片区重大项目储备。针对今年56个开工项目，每月跟踪前期进展，加快前期项目审批，及时召开部门联席会议协调解决前期工作难题，确保项目顺利推进。同时，加强建设项目的必要性和可行性审查，以及对项目投资的概、预算的测算和审查，避免投资超概现象发生。积极推广PPP模式，包装建立2016年及“十三五”政府投资PPP项目库，共涉及6大领域79个子项目，总投资约162亿元。今年重点实施10个PPP项目，其中状元南片基础设施工程PPP项目已开工建设，海洋生态廊道和新城二期景观绿化工程等2个PPP项目完成竞争性磋商即将签约，污水处理工程和大小门岛环岛公路工程等2个PPP项目已完成竞争性磋商资格预审，南片交通基础设施工程和社会民生工程等2个PPP项目已基本完成前期。同时，已提前开展2017年PPP项目的前期谋划工作。 二是加大招商引资力度。制定《洞头区2016年度支持温商创新创业促进洞头发展工作目标责任制考核办法》，进一步完善招商引资工作机制。充实招商项目库，目前已推出项目42个。开展重点项目“集中签约、集中开工、集中启用”活动，海上风电、欢乐海岸乐园等8个项目成功签约。结合产业定位、税收效益、生态保护等实施精准招商，区四套班子领导先后多次赴杭州、上海、海南、乐清等多地进行项目推介与投资宣传。优化招商服务环境，开辟招商落户项目行政审批“绿色通道”，认真做好签约项目后续跟踪推进，实施专人“一对一”全过程服务，1-8月份实现到位资金9.03亿元。目前，海岛冰雪世界、华中水乐园等项目正式对外营业；梦幻海湾度假城、鹿西黄鱼岛养殖项目、金科海上风电项目、温州天一生态养殖休闲农业开发项目等项目有序推进。 三是深入推进项目攻坚。制定《2016年重点建设项目推进计划表》，落实116个重点建设项目年度计划、建设内容、责任部门，明确一个项目至少由一个区政府分管副区长作为领导，确保落实责任。健全完善考核机制，出台《2016年度区直部门扩大有效投资（重点工程建设）考核评分细则》，首次将重点项目建设列入部门年终目标责任制考核，每季度末进行阶段性告知提醒，确保项目建设进度。截至8月底，全区重点建设项目完成投资22.58亿元，完成年度计划的62.3%。其中，13个省重点项目和20个市重点项目分别完成投资6亿元和8.77亿元，完成年度计划的92.1%和82.2%。开展重点工程推进难专项整治，第一批63个问题大部分得到解决，第二批32个问题正在梳理交办。直面停滞项目“硬骨头”，从历年项目中梳理出26个“僵尸项目、蜗牛工程”，综合采取协商退地、无偿收回、破产清算、函告整改、进度督办等措施，开展一对一专项处置。目前，在外洞头人创业园、名品广场等项目已处置完毕，其余项目均已明确处置方案并抓紧落实。 四是切实抓好要素保障。着力破解土地瓶颈，在全市率先完成县（区）、乡两级土规调整，核减基本农田保护任务4100亩，核减率21.5%居全省首位。盘活存量土地1012亩，推进闲置土地处置和城镇低效用地再开发，提高土地利用率。积极破解资金瓶颈，创新投融资体制机制，截至目前，共争取上级资金5.5亿元，融资到位资金约15亿元。强化政策处理工作，继续开展“拔钉清障、扫黑除恶”专项行动，1-8月份共解决全区疑难事项32项。加强施工现场管理，进一步落实《重点建设项目施工现场关键岗位人员管理办法》等规范性文件，落实建设、施工、监理各方的现场管理职责。定期或不定期开展安全生产检查，及时排查安全隐患，提出整改措施，有效杜绝安全事故发生。 三、关于五水共治工作审议意见的落实情况 一是加大整治力度。2016年我区安排“水岸同治”建设项目26项，目前已完成15项，完成年度投资2.22亿元，占年度计划的96.1%。开展埭口河、东直河以及长坑水库等一批河、库、塘清淤工程，完成清淤量3.1万方,率全市之先完成年度计划。做好新建污水处理设施与原有污水处理设施的衔接，完成“农村生活污水纳管率80%”的目标任务。积极巩固“清三河”工作成效，健全《“河长制”常态化工作制度》、《“河长制”工作考核办法》等一系列工作机制，实行基层河长每月一考核一通报。同时，邀请人大代表、政协委员、市民监督团、媒体等共同参与河长制督查工作。 二是狠抓质量监管。严把项目设计关，农村治污设施实行项目设计方案预审、终审和村民代表大会意见征询制度，严格设计参数选取、管网路由走向、终端设施选址、投资概算等内容审查，确保项目设计的科学性、经济性和可操作性。坚持规范管理，构建农村治污“区级巡查、乡镇监管、设计交底、监理跟踪、群众旁站”五位一体的施工监督体系，努力确保工程质量。深化运维管理模式，出台《农村生活污水治理设施运行维护管理实施办法》，在全市率先实现农村生活污水治理设施专业化维护、物业化管理。同时，优化绩效考核办法，对运维单位实行定期和不定期考核，确保农村污水治理真正出实效、得实惠。 三是发挥资金效用。目前，“五水共治”项目已完成有效投资5.07亿元，为年度投资计划的102.66%。积极拓宽融资平台，将城北污水处理厂（建设规模2.5万吨/日）等同类项目整合为区污水处理市政项目，采用PPP模式实行融资建设，投资规模达5.5亿元，现已完成相关方案编制，进入PPP融资意向单位资格预审阶段。全力争取上级资金，充分运用3亿元中央财政补贴，加快推进蓝色海湾整治项目，实施海底清淤疏浚、沙滩整治修复、生态廊道建设等内容，促进海岛环境品质优化升级。加大基础设施投入，实施新城二期河道护岸工程、排涝泵站、状元岛河道水系治理工程，已完成投资7138万元，为年度投资计划的89%。同时，结合相关基础设施项目，将基础设施修复资金列入美丽乡村年度建设计划，有效保障后续建设资金投入。 四是强化宣传引导。制定实施区“五水共治”建设美丽海岛水乡宣传工作计划，继续深化“全域治水、全民治水、全盘兴水”的工作理念，大力宣传治水的重大意义、正面典型。今年以来已完成三八巾帼护水、千名职工环城跑比赛、世界水日、中小学生“五水共治”绘画创作等主题宣传活动，深入开展“五水共治”进社区、进企业、进超市、进户外等“十进”公益活动，在全社会营造浓厚的治水氛围。 |
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