区人大常委会调查视察组

主任、各位副主任、各位委员：

根据2017年区人大常委会监督工作计划，10月下旬，区人大常委会组成调查视察组对我区蓝色海湾建设情况进行调研。调查视察组通过召开座谈会，实地走访等形式进行了会前专题调研。专门听取了区海洋与渔业局关于蓝色海湾整治情况的工作汇报，全面了解我区蓝色海湾整治项目推进情况及存在的困难和问题。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

洞头区蓝色海湾整治项目是洞头国家级海洋公园建设的核心，主要用于海洋生态环境整治、保护和建设。该项目由10个子项目构成，六大实施单位逐项推进，重点实施海洋环境综合治理、沙滩整治修复和生态廊道建设等三大工程，投资总概算4.76亿元。(其中，中央财政补助资金3亿元，地方财政配套资金1.76亿元。截止到目前，蓝色海湾项目已完成投资2.32亿元，其中2017年1-9月份完成投资1.57亿元，为年度计划的53.04%。)

区委、区政府高度重视蓝色海湾整治项目。通过东沙渔港清淤，港内的海水变清了，港变深了，船舶的停靠更安全了。东岙沙滩修复工程已完成，成效明显，现已吸引大量的游客，有力的带动了东岙乃至周边的服务业的发展。海上保洁力度进一步加强，滩净湾美，美丽海岛已初显。生态廊道的建成是蓝色海湾的一道美丽的风景线，把仙叠岩、大沙岙、南炮台山景区连成一道，深受广大游客的喜爱。其他相关项目正在有序的推进过程中。

二、存在问题

（一）工程建设进度有待加快。蓝色海湾整治是一项综合的海洋环境治理工作，时间紧，任务重，类别多，而且某些项目采取ＰＰＰ模式，前期准备不充分，审核把关难度大，在施工工艺选材、用材上只选贵的不选对的现象不同程度上存在，项目报批、政策处理、资金到位等有较多影响因素，导致整体项目的进度不及预期。

（二）项目的后续管理有待加强。蓝色海湾整治项目已取得一定进展，但蓝色海湾整治是一个较长期的生态修复工程。目前，我们更关注的项目的建设，对于项目完结后的监督、管理及维护制度考虑不足。如已完成的东岙段的沙滩修复项目，由于游客增多，沙滩垃圾也随之增加，后续的管理问题也随之而来。

（三）品牌建设力度有待提高。实施蓝色海湾整治，不仅是打造海湾风景的重要抓手，也是旅游经济新的亮点。对于新建项目在品牌的塑造、宣传的力度上还不够，尚未更加真正注重项目的内在品质的提升，尚未真正得到广大群众的支持和理解，尚未充分发挥蓝色海洋经济效益。

三、意见建议

（一）统一思想认识，强化责任落实。要深入分析蓝色海湾整治项目实施的各个环节，认真制定项目推进计划表，倒排完工时间，各部门要加强合作，确保全面完成各项建设任务。同时严格落实财务管理制度，特别是PPP项目，设计用材过于“奢华”的问题要加以商榷。在狠抓重点的同时要有效把握建设的每一个细节，把钱用在“刀刃”上，切实将蓝色海湾项目落到实处。

（二）注重建管兼并，强化长效管理。要坚持原生态保护，巩固保护整治项目成果。健全完善日常管护机制，切实落实好管控陆海污染物排放，加强海洋生态保护与修复。要认真做好沙滩修复后的保护工作，加强对东岙湾和半屏岛的生活污水的排放管理，减少沙滩的污染源，特别是对张网渔船的捕捞过程中带回的垃圾，通过油补挂钩给予回收。制定办法，定量多奖少罚，防止垃圾重新倾倒在滩边，海边，产生二次污染。同时要加大大潮水、台风过后的岸边、海边垃圾及漂流物的清理力度，保证滩面的清洁。

（三）打造特色品牌，发展海洋经济。蓝色海湾整治要与建设洞头海上花园相结合，同时要抓好沙滩修复的科学论证，充分考虑水流、风浪等客观的某些不利因素，综合施策把沙滩修复工程建成经久耐用，深受广大老百姓赞赏的好工程。要合理使用岸线和科学用海，使港口资源、海湾风景区、旅游悠闲设施与海洋经济相结合，重点要在提升品质，深挖海洋文化底蕴，渔村产业融合发展上下功夫，打造富有洞头特色的海湾风景，加快渔农民转产转业，提高百姓收入，最大限度的增进群众幸福感。