区人大常委会调查视察组

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会年度工作安排，区人大常委会组织调查视察组，于10月中旬至11月上旬对我区海洋产业发展情况开展调查视察，听取了区海洋与渔业局、交通运输局等相关部门的汇报，组织发改、经信、旅委等部门和各街道、乡镇进行了座谈，基本掌握了我区海洋产业发展情况。现将调查情况报告如下：

一、我区海洋产业发展的总体情况

近年来，我区根据国家、省、市战略部署，紧紧抓住海洋产业快速发展的历史机遇，依托优良的自然生态环境、丰富的历史人文资源和良好的区位优势，把海洋产业作为龙头产业、经济发展的重点产业、绿色崛起的战略产业来抓，取得了较大的发展成效。特别是在撤县设区之后，全区上下深入解放思想、探索实践，在海洋文化、海洋产品、海洋要素、海洋业态和发展模式等方面不断推陈出新，为建设海洋强区奠定了有力的基础。

二、存在的问题

（一）产业发展规模较小。大小门石化行业“独领风骚”的状况短期内难以改观，其产品结构单一、产值波动较大等问题，对我区海洋产业经济发展带来了较多不稳定因素。海洋渔业生产手段落后、投入产出低、产业融合度差，两菜加工力量薄弱，组织化专业化水平低。滨海旅游受产品开发、包装、营销等方面的短板制约，游客人均创造的旅游收入远低于全国平均水平。港航物流企业发展动力不足，经营方式粗放，运营成本高、效益低。临港石化缺乏项目拉动，增长乏力。

（二）资源开发利用尚低。状元岙港区、大小门港区虽被列为温州两大核心港区，但受制于集疏运体系和配套设施不完善等问题，港口业务相对单一，附加值低，基本处于以运输装卸为主的低层次、粗放式发展阶段，港口物流产业链未能有效延伸。我区主要的油气加工和销售企业均处在初加工阶段，产品增加值较低，没有将原油加工成附加值较高的产品。洞头旅游发展资源丰富，具有“五海”先天优势，但由于缺乏旅游文化的植入与产业融合的深化，资源开发深度不够，一些独特的旅游资源优势尚未转化为经济优势。

（三）要素支撑供给不足。我区海洋产业各领域的专业人才普遍缺乏，海洋新兴产业中所需的高层次创新人才和科技领军人才更是匮乏，新型海洋企业经营主体的技术水平、市场意识和管理能力相对不足，高学历、高职称的专业人员流失较快，本土优质劳动力很难留下。港区用地保障不足，严重影响港口作业效率和安全生产，也使得港区配套服务产业难以在我区落地。因在用地指标、能耗指标、用海审批等方面遇到困难，大小门岛相关项目建设受阻。因缺地缺水，导致霓屿紫菜加工业需依托外地企业，制约了紫菜附加值的提升。大小门岛的水电路等基础设施建设资金来源为大小门岛投资公司通过融资形式获得，但经过几年来的融资动作，目前大小门岛投资公司已高位负债运行，融资受限，资金问题直接导致大小门岛片区基础设施等相关工程项目推进缓慢。

三、几点建议

（一）明确海洋产业发展战略目标。海洋是潜力巨大的资源宝库，也是支撑未来发展的战略空间。作为一个海岛区，海是洞头最为宝贵的财富。加快发展海洋产业是培育我区新的经济增长点的重要举措，是打造海洋强区、建设海上花园的重大战略部署，是转变发展方式、实现科学发展的重要路径。要从建设海洋强区的战略高度，提高对发展现代海洋产业的认识，重新审视海洋产业经济的地位和作用，理顺海洋产业发展思路和体制机制,切实把发展海洋产业纳入重要的议事日程。加强对现代海洋产业发展目标的组织实施，因地制宜确定我区海洋产业建设的重点方向，采取有力措施，推进海洋产业各项工作。

（二）紧盯海洋产业基地建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量发展，积极打造一批纵横向联系紧密、产业融合联动发展的海洋特色产业链，以培育海洋新兴产业为重点，优化产业空间布局，引导现代海洋产业集聚发展，建成空间布局合理、生态环境良好的海洋特色产业发展核心示范区，形成一批辐射功能显著、产业特色鲜明、创新能力突出、龙头企业主导的海洋特色产业基地。推动基地载体发展壮大，努力建成国家级的石化产业、港口物流、邮轮、滨海旅游度假等专项基地。

（三）谋深海洋产业发展政策扶持。充分发挥国家和省、市海洋经济发展政策对我区的推动作用，不断拓展海洋发展空间，为洞头做大海洋产业经济寻求更大发展空间。根据本地实际，制定鼓励发展海洋产业的政策和规定，重点实施大企业带动战略，支持企业向海洋领域拓展，大力培育海洋产业龙头企业。及时发现和解决企业发展过程中遇到的突出困难和问题，实行“一企一策”、“一事一策”，帮助企业发展壮大。研究制定推进我区海洋产业发展的投融资政策，拓宽海洋产业融资渠道，引导金融、社会资本加大对海洋产业重大项目投入，积极向上争取资金，加强财政和税收支持，设立海洋产业发展专项资金，支持海洋产业发展。