——2017年2月18日在温州市洞头区第十四届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现将温州市洞头区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”规划的开局之年、本届政府的收官之年，面对复杂的宏观经济环境，全区上下认真落实区委、区政府各项决策部署，紧紧围绕海上花园建设目标，坚持稳增长、扩投资、优环境、促改革、惠民生，经济社会发展取得较好成绩。全年地区生产总值实现79.42亿元，同比增长7.9%；一般公共预算收入6.5亿元，增长27.6%；城镇常住居民人均可支配收入37827元，农村常住居民人均可支配收入19907元，分别增长9.1%、8.4%；城镇登记失业率≤3%；人口自然增长率5.4‰；单位生产总值综合能耗和主要污染物排放总量完成市下达任务。区十三届人大五次会议确定的各项指标计划得到较好执行（见附表1）。

（一）稳增长，三次产业协同发展。

渔业加快转型升级。全年实现渔业总产量18.7万吨，总产值11.5亿元，分别同比增长4.2%、5.8%。开展国家级健康养殖示范县和省级渔业转型发展先行区创建活动，成为全市唯一指定创建单位。不断发展新型生态养殖，鹿西白龙屿生态海洋牧场项目初见成效，实现销售产值2000多万元，黄鱼生态养殖形成一定规模。积极发展远洋捕捞业，引进大洲远洋公司，6艘渔船主体工程基本完成，实现全市远洋捕捞零的突破。成立区水科所博士后工作站，成为我市首家事业单位博士后工作站。推进海区规范化管理，完成养殖海区规划修编。办理渔船抵押登记116艘，共提供贷款1.6亿元，助力三农发展。

二产持续稳步推进。工业经济量质齐升，电子电器科技园、中海油丽水36-1等项目投产运营，成为工业经济增长新亮点。全年实现工业总产值56.7亿元，规上工业增加值7.3亿元，同比增长7.7%。“三转一市”和“四换三名”工作稳步推进，完成“个转企”22家，新增规上企业3家，新增超亿元企业2家。企业创新活力不断激发，新增国家高新技术企业2家、省高成长科技型企业2家、省科技型企业8家，完成高新技术产业增加值3.13亿元，同比增长21.6%。推进信息化和工业化深度融合，实现骨干企业ERP应用率40%以上，完成网上技术市场交易额5314万元。实施机器换人工程，全年实施重点技改项目4个，累计投入9016万元。建筑业蓬勃发展，新引进建筑企业7家，实现建筑业总产值18.45亿元，同比增长77%。

服务业发展态势良好。全年实现服务业增加值39.9亿元，同比增长10.4%，占GDP比重59.8%。内需市场保持稳定，实现全社会消费品零售总额28.7亿元，同比增长9.3%。电子商务稳步推进，成功引进星仔岛等电子商务公司，全年实现电子商务交易额1.4亿元，同比增长30%。加快南塘工业园区“退二进三”“优二兴三”步伐，海创园成为闲置厂房“退二进三”样板。海洋旅游提质发展，旅游接待人数达541.1万人次，实现旅游综合收入24.5亿元，分别同比增长20.7%、20.8%，旅游带动效应初显，乡村民宿蓬勃发展，新增民宿124家、床位950张，花岗、白迭、凸垄底实施民宿大开发。港口物流有序发展，实现港口货物吞吐量573.7万吨，完成集装箱吞吐量2.34万标箱，船舶平均吨位增长5.9%。金融市场保持稳定，全区银行业金融机构本外币存贷款余额132.8亿元，同比增长4.6%。本外币存款余额71.0亿元，同比增长2.2%；贷款余额61.8亿元，同比增长7.6%，其中全区不良贷款余额0.8亿元，不良率1.3%，较年初下降0.5%，实现“双降”不良率全市最低，有效防控“两链”风险。

 （二）扩投资，对外平台建设不断加强。

有效投资持续扩大。完成限上固定资产投资154.55亿元，同比增长8.4%。全力推进重点项目建设，116个重点建设项目完成投资37.2亿元，为年度计划的102.6%，其中，区本级财政投资项目完成16.8亿元，为年度计划的100.5%，新垄隧道、大门隧道、霓新隧道顺利贯通，新城二期市政道路网基本建成，河道、景观配套建设全面铺开，温州医科大学仁济学院、新联社大楼等项目顺利推进，27个政府投资项目完成竣工移交管理。重大产业项目建设加快推进，鹿西白龙屿生态海洋牧场、状元岙港区化工码头工程（一期）等项目均顺利完成年度计划，鹿西渔港港区道路工程、半屏山景区提升工程等项目建成投用。“三集中”活动顺利开展，集中签约项目9个、集中开工项目10个、集中启用项目12个。开展“僵尸项目”和“蜗牛工程”处置工作，采取协商退地、无偿收回、破产清算、函告整改、进度督办等措施对项目进行分类处置。

招商引资持续发力。全面推进七大产业招商，编制新的招商项目推介本，强化招商对接服务和要素保障，发挥商会平台推介作用，确定2016年度十大重点招商引资项目和38个重点推介项目。开展两岸旅游文化经贸合作交流，达成6.6亿元的项目合作意向。成功签约金科海上风电、大小门热电联产等项目，全年实现温商回归资金18.5亿元。政府和社会资本合作（PPP）模式走在全省前列，海洋生态廊道项目入选财政部第三批PPP示范项目。PPP项目建设进度加快，状元南片市政基础设施工程有序建设，完成2个项目签约，3个项目开展竞争性磋商并即将签约，1个项目正开展招标工作。

（三）优环境，城乡面貌逐年改善。

城市功能不断完善。以规划引领城市功能提升，树立“先城乡设计、后规划编制”的理念，开展全域景区化概念规划设计、全域村庄建设规划编制、样板房设计等工作，推进重点区域城市设计和重点村村庄设计全覆盖。城市智能化管理水平提升，完成洞头智慧城市一期项目建设，初步构建“135+N”智慧城市运行机制体系。继续推进无线城市建设，完成建设无线网络接入设备116个，新建和改造通信基站67个，铺设光缆80公里，新增光纤到户用户数1500户。

城乡环境日益优化。深化“三改一拆”行动，结合“大拆大整”工作，“拆违”完成率418.6%，拆后土地利用率89%，“三改”完成率268.4%，均居全市前列，作为全市唯一的县（市、区）申报创建省级“无违建县（市、区）”。全力推进“五水共治”工作，56项省市重点治水项目完成投资6.4亿元，为年度投资计划的129.6%，完成农村污水治理村居69个，受益农户14500户以上。立足“省美丽乡村示范县创建”，打造美丽乡村精品线1条、示范乡镇2个、美丽乡村综合体1个、精品村3个等。五岛公路入选省级精品示范道路，东屏获评省美丽乡村示范乡镇，东岙村、小荆村成为省美丽乡村特色精品村，打水鞍村、新城社区创成省文明村（社区）。全区生态环境质量不断提高，全年空气质量优良率为98.9％，比去年提升3.2个百分点，PM2.5年均浓度为29ug/m³。县级以上集中式饮用水源地水质达标率达100%。主要污染物减排任务，完成市下达年度目标。

（四）促改革，区域活力持续增强。

重点领域改革成效显著。智慧海岛城市改革有序推进，建成大数据中心和智慧民生服务、城市运行管理、城市应急指挥3大平台，完成智慧城市的基础框架搭建，试点运行部分智慧应用。区域医疗卫生一体化发展改革获得了省领导高度肯定，获批为全省综合医改先行先试地区，申报全国融合型医联体建设试点。“多规合一”改革走在省市前列，实现审批系统数据共享，完成20多个项目预选址审查，现已进入全面应用阶段。新闻媒体资源融合发展改革以全媒体播报模式，实现规模化传播，为媒体资源融合改革作出了有益探索。经济体制改革全面深化，推进企业降成本，制定一系列惠企政策，累计减轻企业税负9369.6万元。

要素保障机制实现创新。强化用地保障，在全市率先完成县（区）、乡两级土规调整，核减基本农田保护任务4100亩，核减率21.5%，居全省首位；盘活存量土地1031亩，超额完成年度任务，完成率居全市第一。强化融资保障，融资到位资金约23.7亿元，其中蓝色海湾整治项目获中央财政补助3亿元，创历年单笔争取资金之最。企业进军资本市场取得重大突破，诚意药业主板上市获证监会审核通过，浙江金海蕴生物股份有限公司成功挂牌新三板，实现我区上市企业零的突破。

农村改革深入推进。完善农村产权交易平台建设，稳步推进“二轮”土地确权工作，已完成土地确权测绘61个村、出台村级土地确权实施方案60个村、完成权属调查40个村、完成审核公示25个村，有效促进村集体组织“三资”的保值增值。启动霓屿海区委托管理试点，有效带动村级集体经济发展。

（五）惠民生，社会事业全面发展。

就业和社会保障扎实推进。城镇新增就业1383人，下岗失业人员实现再就业375人，城镇登记失业率为2.1%。养老、医疗、工伤、生育、失业保险分别新增4336人、718人、223人、436人、271人。企业基本养老金提高到2132元/月，人均调资为151元。深入拓展市民卡功能，制发卡12.43万张，延伸定点购药、图书借阅、自行车租用、加油、电子钱包等功能。保障性住房建设加快推进，新开工保障性安居工程244套，基本建成保障性安居工程2120套，完成率分别达488%、212%。出台全面推进居家养老服务工作的实施意见，新建居家养老服务照料中心15家，居家养老服务照料中心村居覆盖率达57.28%。自然灾害公众责任险、老年人意外伤害险、儿童福利救助责任险等三项保险救助赔付项目和赔付力度进一步加大。

社会事业统筹发展。连续四年荣获省教育科学和谐业绩考核优秀单位称号、十年蝉联温州市教育科学和谐发展业绩考核一等奖，顺利通过省教育基本现代化创建评估及复评。组织举办第十一个全国“文化遗产日”活动，请谱、六月六习俗、海岛祝寿礼俗3个项目入选温州市第十批非遗项目名录。巩固省级体育强区创建成果，推进实施省体育局“小康体育村提升工程”和市体育局“十大民生实事”。夯实海岛公共文化服务阵地，建成街道（乡镇）社区文化中心11个，城市书房1个，湘帆帆船有限公司傲帆项目落户洞头。完成第一次全国可移动文物普查，成功举办“文化洞头•活力乡村”系列活动、全国公路自行车冠军赛（温州站洞头赛区）。深入探索区域医疗卫生一体化发展新机制，提升基层医疗卫生机构的服务能力和服务水平。深化“平安洞头”创建，连续十一年被命名为省“平安区（县）”，荣获“全国平安建设先进县”。

在取得成绩的同时，也要清醒地认识到，发展过程中还存在不少困难和问题。一是经济稳中回升的基础不牢固。我区综合实力偏弱，产业集聚度不高，重点产业优势不明显，新的经济增长点不突出，有效投资支撑不足。二是基础设施配套滞后。交通运输、港口物流、旅游接待等方面投入不足，城市能级不高，建管水平有待进一步提升。三是社会民生领域存在薄弱环节。医疗、卫生等公共服务均等化水平有待提高，同城化进程仍需加快，社会保障与群众需求仍有差距。针对这些问题，我们必须高度重视，认真对待，在发展和改革中采取有力措施加以解决。

二、2017年经济社会发展的预期目标安排

（一）形势分析

2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的开局之年。从国际看，由于刺激性政策作用衰退，全球经济弱复苏趋势难有改善，市场潜在风险依旧广泛存在。从国内看，各项改革进入关键期，补短板力度加强，关系国计民生和培养经济增长新动能的举措将会加速推进，但宏观经济仍然是一个缓慢探底的“L型”走势。从省内看，坚持供给侧结构性改革主线，积极打好“拆治归”等转型升级组合拳，加快淘汰落后产能，去除“两链”风险，引领新常态下的平稳发展及创新发展是关键。从市内看，温州经济正处于爬坡换挡、转型升级的关键期，创新引领作用有所增强，环境、市场、要素倒逼机制发挥出重要作用，但企业金融风险还没有完全消除，总体经济景气度不高仍是温州需要面临的严峻问题。从我区自身看，温州向东拓展建设，以及省市海洋经济战略、全域景区化的深入实施，为洞头赶超发展提供了良好契机。同时，近年来我们全力以赴打基础、攻项目、筑平台，区域发展条件有了很大改善，发展优势更加凸显。只要我们保持定力，顺势而为，在新一轮发展中占据主动，就一定能赢得优势。

（二）指标预期安排

根据国内外发展环境分析和“十三五”规划的目标任务，结合洞头实际，建议将我区2017年国民经济和社会发展主要指标预期安排如下：（见附表1）

1.地区生产总值增长8%左右。其中一产增加值增长4%，二产增加值增长8.5%，三产增加值增长8%。一是对接“十三五”规划、党代会目标和省市年度指标安排的需要（预计浙江省7.5%，温州市8%），我区提出地区生产总值（GDP）增长8%左右的目标，是着眼工作大局，结合洞头自身实际，而且通过努力是有望实现的。二是从产业构成分析，一产增加值计划安排增长4%左右。近海渔业资源衰退和新型生态养殖发展等因素相互作用，渔业基本保持稳定。二产增加值计划安排增长8.5%左右。一方面工业面临转型升级压力，今年新投产企业少，主要依靠现有企业拉动，产值大幅增长较难，特别是石化企业受主客观因素影响，产值可能出现较大波动；另一方面随着国内外市场趋稳，医药、化工等重点企业有望平稳发展，特别是电子电器园等新项目启用，预计能产生一定增量，综合以上因素考虑，建议工业总产值、规上工业总产值分别增长8%和8.5%左右。另外构成二产的建筑业，在新增企业和优惠政策刺激下有望持续增长，均对二产增加值保持适度增长构成支撑。三产增加值计划增长8%左右。一方面，公共服务等八项支出难以长期高位运行，批发业下规企业、停产企业较多，对今年服务业发展产生较大影响；另一方面，随着经济社会不断发展，城乡居民收入逐年增加等因素影响，特别是全域景区化深入实施，对与旅游业相关的住宿餐饮业等发展带来机遇，将对服务业发展构成一定支撑。综合考虑，建议三产增加值计划安排增长8%左右，社会消费品零售总额计划安排增长10%左右。

2.限上固定资产投资增长11%左右。一是我区当前仍然处在基础铺垫阶段，今天的大投入是明天的大产出，适当增长速度的固定资产投入，有利于海上花园总体目标的早日实现。二是遵循“量力而行、积极有为”的原则，合理安排政府投资项目，全区计划安排重点项目78个，投资25.9亿元。三是今年PPP项目和重点区块推进力度加大等有利因素，对限上固定资产投资形成一定支撑。四是受整体宏观经济形势和政府性项目融资压力影响，特别是近几年来投资率持续高位运行，继续维持高速投资难度加大。综合考虑，限上固投要完成增长11%的年度目标有较大压力，需要通过全区上下共同努力才能实现。

3.一般公共预算收入增长15%以上。一是结合经济社会发展态势和党代会提出的五年目标。二是招商引资工作有力推进，新引进企业给财政收入带来的增收预期。三是营改增后相关政策等对一般公共预算收入产生一定影响。

4.城乡居民两项收入分别增长8.5%、9%左右。一是洞头经济社会发展，总体经济增长较快，特别是旅游业带动的民宿经济、渔家乐等富民产业发展，给城乡居民增收创造了条件。同时，同城化发展，机关事业单位工资收入总体增长较快。二是受宏观经济形势影响，企业利润收窄，制约城乡居民收入增长速度。此外，受渔民自身文化素质、技术水平及社会可提供就业岗位等各方面制约，渔农民转产转业和保持增收压力加大。特别是国家油补政策的调整，对我区渔民收入将产生较大影响。

5.旅游接待人数增长15%左右。一是对接党代会提出的五年目标。二是随着全域景区化全面实施，旅游接待能力逐步增强、旅游品牌不断提升及促销手段的日益更新，2017年洞头旅游市场有望继续较快增长。

6.约束性指标。约束性指标共4类7项，主要包括单位生产总值综合能耗，主要污染物排放总量涉及的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量等，以及城镇新增就业人数、城镇登记失业率等，需采取强有力措施以确保完成。

三、2017年经济社会发展主要任务

（一）坚持以有效投资为抓手，进一步夯实发展基础。

加大重点领域投资。围绕我区资源特点和比较优势，谋划一批支撑力大，功能性好，导向性强的产业项目，带动区域发展，培育百亿级产业，实施百亿级项目。2017年，计划实施重点工程78项，其中新建项目30项，续建项目48项，年度计划投资25.9亿元。一是抓好农水投资，重点推进黄岙二期围涂工程、大门港口物流区促淤堤工程等项目建设，建成环岛西片围涂工程等。二是抓好交通建设，重点推进大门美岙隧道工程、小门环岛公路工程、大门交通服务综合体等项目建设，建成新垄隧道及连接线工程、交通站场设施工程等。三是抓好城建投资，重点推进新城二期市政道路工程、市政管网提升工程等项目建设，基本建成大门产业基地应急引水工程、智慧城市二期、花园村庄等。四是抓好能源投资，重点推进温州LNG项目建设，启动浙能热电联产项目建设。五是抓好社会事业投资，重点推进温州医科大学仁济学院迁建工程、中医院一期等项目建设，建成温州市教师教育院洞头分院工程等。

完善投资推进举措。一是加大招商引资力度。制定优质政策，锁定一批在外温商、央企、名企等重点招商群体，突出大小门岛、环海西湖等重点区块推介，找准重点，在临港产业、旅游产业上下功夫，争取在引进投资超20亿元的产业大项目上取得新突破。二是深化项目前期推进。重点深化交通、能源、旅游及产业类项目前期工作，争取将带动性强、成长性好的优质项目列入省市计划盘子。三是创新融资模式。推行企业债券、产业基金等融资模式，完善投融资平台转型运作，全力保障重点工程顺利推进。四是破除要素短板制约。最大限度挖掘土地资产潜力，强化转而未供和供而未用土地消化利用，盘活存量土地，推进土地清理，激活“僵尸项目”和“蜗牛工程”，提高年度供地率，为项目顺利建设奠定良好基础。五是抓好PPP项目建设。重点推进状元南片市政基础设施工程、本岛海洋生态廊道整治修复工程等项目。

（二）坚持以产业转型为主线，进一步提升发展质量。

确保现代渔业提质出成效。以国家级健康养殖示范区和省级渔业转型发展示范区创建为载体，围绕紫菜、羊栖菜等主导品种，做强做特海水养殖。积极发展水产品精深加工、电子商务、创新平台、生态海洋牧场等新业态，支持涉渔企业开展技术改造升级。加快浅海鱼贝藻综合养殖技术研究和推广运用，探索海区立体化养殖新模式。依托特色产业、渔业文化等资源禀赋，实现一二三产业融合发展，加快推进渔业向业态多元化、功能多样化、生态经济化转变，打造海洋渔业可持续发展的集聚区和新动力。

推进产业提质发展。加快推进大门石化产业平台建设，特别是小门起步区建设，推进杨文、南塘工业区平台转型升级。重点做强临港石化主导产业，培育发展港航物流、装备制造等特色产业。深入开展领军企业和高成长型企业培育，争取永宏公司挂牌新三板，推进“三强一制造”工作，实施“小微企业成长计划”，积极培育小微企业“升规上限”，加快机械汽配园、藻类创业园、花岗岩产业园等小微园建设。大力推进建筑工业化，培育建筑业总部，鼓励内外合作，促进建筑业做大做强。贯彻落实“互联网+”行动，加快发展电子商务、现代金融等现代服务业，培育发展研发生产性服务业，为经济转型开发注入新活力。

深化旅游全域化发展。以国家5A级旅游景区创建为抓手，全面实施全域景区化建设。对接温州“时尚之都”，发挥海洋海岛优势，重点发展游艇、大众海钓、海上环岛游、精品特色民宿等时尚旅游项目。全面推进大竹峙岛保护开发利用示范项目建设，加快建设海港城海洋度假酒店项目，力促欢乐海岸乐园和梦幻海湾度假城项目落地，努力打造洞头旅游的标杆。统筹推进大门、鹿西旅游综合开发，扶持发展民宿经济，助推东岙、海霞、东沙、花岗等村创建省级旅游休闲村，东屏创建省级旅游风情小镇。巩固传统消费热点，加快形成文化旅游、休闲运动、健康养生等消费增长点。加快建设环海西湖城市核心区，努力完善功能配套，吸引人口和高端要素集聚。

（三）坚持以创新突破为动力，进一步彰显区域发展优势。  

抓好行政体制改革。一是切实落实各项改革举措。落实简政放权，全面梳理国务院、省市已取消或下放的审批事项及职业资格事项，严格按照要求规范实施，建立事中事后监管机制，确保下放事项承接到位。落实市区审批层级一体化改革。二是继续推进“五张清单一张网”。完善“权力清单”建设，进一步推进六大类涉批事项规范化建设，做到省、市、区统一事项名称、统一编码、统一动态管理；推进政务服务网建设，打造集行政审批、便民服务等功能于一体的综合型公共服务平台。

加快重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为核心，加强制度供给，深化重点领域和关键环节改革，做好试验区建设项目包装，积极争取省市在财税政策、项目准入、土地供应等方面对我区的政策倾斜。探索开展政府项目开发建设体制改革，提高项目建设管理效率。积极争取国家级海洋生态文明建设示范区、全国生态文明建设试点的政策与项目支持，建立海洋生态红线制度，加强海洋环境整治管理。深入推进城乡统筹改革，力争完成农村土地确权登记工作。建立健全土地流转机制、农房抵押贷款机制，推进农村产权交易等工作。

（四）坚持以统筹和谐为目标，进一步优化民生环境。

全面开展惠民工作。继续深入推进为民办实事工程，有效提升广大人民群众整体生活水平。加大就业扶持政策执行力度，积极引导促进高校毕业生、渔农民创业就业。扎实做好困难群体、下岗失业人员、退渔渔民就业，实施就业援助帮扶,大力开发公益性岗位，及时兑现各项就业扶持政策资金补助，确保城镇零就业家庭基数归零、动态归零，农村低保家庭人员50%以上实现就业。全面落实医保同城待遇，实行医保个人账户“家庭共济”，力争2017年底养老保险参保率达88%。

全面改善人居环境。以国家生态文明建设示范区创建为契机，全力推进洞头生态文明建设。实施蓝色海湾整治修复，开展温州（洞头）中心渔港、东沙渔港清淤疏治，加快半屏岛、东岙湾、南塘湾等沙滩整治修复，建成海洋生态廊道，打造全国海洋生态示范工程。继续统筹推进“三改一拆”“五水共治”和美丽海岛水乡建设等举措，推进城乡环境综合整治。巩固提升“无违建区”创建成果，结合“大拆大整”行动，全面完成108幢城镇危旧房改造和各街道乡镇农村危旧房改造。高标准建成一批花园村庄，创建省美丽乡村建设示范区，打造美丽乡村升级版。

全面发展社会事业。加快实现教育全面现代化。提升质量和促进公平，着力推进霓屿新区义校、海霞中学迁建、灵昆中学扩建等教育工程，加快推进新寮路小学顺利投用。优化都市“15分钟文化圈”，推进 “五有十化”文化中心、城市书房、文化驿站、“农家映像书屋”创建。在深入开展文体公益惠民行动的同时，建立健全文体产业发展机制，促进文旅结合出效益。围绕加快建立区域融合型医联体的目标，全力打造省级综合医改先行先试区。巩固省级卫生应急工作示范区创建成果，大力提升卫生应急能力。推进政府购买社会服务，整合服务项目和服务资源，拓宽社会服务覆盖面，引导社会组织参与基层社会治理，改善社会福利和社会服务质量。完成公共租赁住房补贴转由乡镇公共服务平台发放相关工作，完善住房供应体系，培育住房租赁市场，切实满足城镇中等偏下收入家庭基本住房需求。优化水上客运班线，按照公交化模式运营，提高优质服务水平，采用政府购买服务方式，降低票价，让利于民，力争实现陆岛交通均等化发展。

2017年是“十三五”规划的关键之年。全区上下要充分认识面临的机遇和挑战，在中共洞头区委的有力领导下，齐心协力打基础，克难攻坚稳增长，千方百计促民生，最终实现“城在海中、村在花中、岛在景中、人在画中”的海上花园美好愿景。

附表1：

洞头区2017年国民经济和社会发展主要指标计划表