温州市洞头区人民政府

各位代表：

现将区十三届人大五次会议代表建议办理情况，向区十四届人大一次会议作如下报告，请予审议。

一、人大代表建议办理基本情况

2016年，区政府共承办十三届人大五次会议交办的人大代表建议146件，由33个单位具体承办。截至目前，所有建议均在规定时间内办结，办结率为100%。其中，得到解决或基本解决的59件（A类），占40.41%；正在解决或列入规划逐步解决的有67件（B类），占45.89%；因目前条件限制暂时不能解决，留待以后研究的有20件（C类），占13.70%。从代表反馈意见来看，对办理结果满意的128件，占87.68%；对办理结果基本满意的18件，占12.32%。

二、重点建议办理情况

2016年的重点建议件《关于扶持民办学前教育发展的建议》是由第27、62、127、132、136号建议件合并。我们主要从以下几个方面入手办理：

（一）以政策为导向，扶持民办学前教育健康发展。一是加大公共财政投入。健全学前教育经费分担机制，提高民办教育专项资金预算补助额度，从2015年300万元提高到2016年500万元，同比增长66.7%。二是妥善解决民办幼儿园教师养老保险问题。经区政府协调，我区民办幼儿园教师可享受公办学校教师同等的社会保险和福利待遇。具体按“老人老办法，新人新办法”进行参保登记：（1）2014年9月30日前已按规定参加事业养老保险的民办幼儿园教师（简称“老人”），可自愿选择参加新的机关事业养老保险和职业年金，也可选择参加城镇职工基本养老保险。（2）2014年10月1日后参加事业养老保险的民办幼儿园教师（含2016年2月转城镇职工养老保险的民办幼儿园教师）及以新登记的民办幼儿园教师（简称“新人”），可以申请加入新的机关事业单位养老保险，但需同时具备浙人社发〔2015〕153号文件规定的年龄及职称、资格证等三个条件。（3）改革政策出台前退休的民办幼儿园教师，可按“老人老办法”享受机关事业养老保险待遇，其退休待遇在改革政策出台前的部分由财政全额补足，在改革政策出台后的部分由社保基金予以全额支付；改革政策出台后退休的民办幼儿园教师，其养老保险和退休待遇按照新的机关事业单位养老保险政策规定执行。三是落实民办教育综合改革政策。落实公共财政扶持民办教育政策，对民办教育综合改革试点园，除生均教育事业费实行政府购买服务补助外，对其设施设备和安保投入也进行了补助。2016年，我区民办教育试点单位政府购买服务生均补助标准为3085元，4所试点园共获补助资金271.25万元；对试点园外的其他民办园，在建设、“五险一金”缴纳费、升等级、资格证考取奖励、考核优秀奖励等方面给予补助，2015年共补助资金143.15万元。同时，实施大门镇中心幼儿园扶持提升计划，助推其达到省二级幼儿园水平,2017年计划给予扶持资金70万元。落实乡村教师工资待遇政策,使鹿西幼儿园在岗教师人均年收入达到社会单位在岗职工平均工资水平，2017年计划给予鹿西幼儿园资金补助约10万元。四是落实普惠性民办幼儿园认定管理政策。根据《洞头区普惠性民办幼儿园认定和管理暂行办法》，从2016年起，对普惠园在政府购买服务、创等级、建设、三防、人事代理等方面给予政策支持。积极引导各普惠园健全收入分配机制，首先确保合格教师工资达到最低工资标准，获财政补助后，使其达到全市社会平均工资水平。同时，为符合条件的民办幼儿园教师缴纳教师事业标准的“五险一金”，并按单位应缴部分的50%予以财政补助，大力提高普惠园教师工资待遇。五是加大对鹿西民办幼儿园的支持力度。区政府非常重视鹿西的学前教育发展，多次专题研究“一岛一策”政策，解决了鹿西中心幼儿园诸多困难问题。

（二）以管理为动力，助推民办学前教育规范发展。一是加快标准园舍建设。鼓励民办幼儿园加大标准化建设投入，按标准合理设置民办幼儿园办园规模。2016年以来，东屏快乐幼儿园、霓屿朵朵幼儿园已按照标准化园舍建成投用。二是强化财务规范管理。进一步指导各民办园依法建立健全收费公示等财务制度，严格执行幼儿园收费管理标准。督促其自觉做好教师和学生的伙食成本分开核算，幼儿伙食费必须做到专款专用，学期结算，学年结清；按规接受业务主管部门、登记管理机关、物价、财政和审计部门的监督检查，并将监督检查结果作为年度民办教育专项资金补助的重要依据。三是加强安全保障。严格落实“三防”制度，目前我区已为每所幼儿园配备保安、安装110报警系统和全园监控系统，核算资金153万元，按一定比例予以补助。开展“护校安园”行动，常态化开展安全检查，及时消除幼儿园内部及周边安全隐患。

（三）以质量为核心，促进民办学前教育优质发展。一是注重示范引领带动。实施“民办幼儿教师素养提升工程”，建立幼儿园结对帮扶和联片教研制度，派遣公办园副园长到民办园支教，以多种形式发挥乡镇中心幼儿园的示范辐射作用，全面提高民办学前教育发展水平。二是提升民办教师专业素养。针对非在编教师师资力量薄弱问题，实施民办园区域推进活动方案。以课题“以绘本教育为载体，推动洞头区书香幼师团队建设”为研究方向，培养非在编教师阅读习惯和阅读兴趣，提升专业素养。三是加大教职员工培训力度。搭建学习平台，组织民办园负责人和教师进行各类学习培训，提升园长、教师的教育教学管理能力。制定“保教员、保育员、保健员”系列培训计划，对全区无证民办幼儿教师实行轮训，助其考取资格证。同时，召开民办园园长专题论坛，举办民办园教师教育经验交流会，学习借鉴先进的教育教学经验，传播行业发展的正能量。四是提高民办幼儿园服务质量。加强对各民办园年检、等级评定、目标考核等工作指导，杜绝民办园“小学化”倾向，提升民办园办园内涵。

三、办理区人大代表建议的主要做法

认真做好代表建议的办理，既是推进民主法制建设进程的需要，又是倾听群众呼声、改进政府工作的有效途径，同时能够充分调动和激发代表的履职热情。区政府高度重视人大代表建议办理工作，始终把代表满意不满意作为衡量和检验办理工作的重要标准，把建议办理工作与为民办实事工作紧密结合，不断提升办理水平。

（一）抓组织领导，强化职责办理。区政府主要领导对建议办理工作高度重视，把建议办理工作与加强和改进政府自身建设相结合；区政府分管领导对建议的答复逐件阅批；各承办单位坚持“一把手”负责制，把办理工作纳入重要议事日程，作为本单位的阶段性中心工作，形成了“主要领导亲自抓、负总责，分管领导直接抓、严把关，科室负责人具体抓、慎答复，办公室牵头抓、促落实”的工作格局。

（二）抓制度规范，强化规范办理。结合代表建议办理实际情况，进一步完善机制，实现规范化办理。一是做到“三坚持”。即坚持在调查研究后答复，坚持在协商沟通后答复，坚持依法按政策答复。二是做到“三对照”。即将答复内容与建议所提意见、要求对照，看答复是否“对题”，措施是否“对症”，不能答非所问、避重就轻；将答复内容与相关法律法规和政策对照，看答复是否妥当，有无违反法律法规和不符合政策的内容；将要求解决的问题与客观条件对照，看是否符合现实情况，有无解决条件，能否创造条件加以解决。实行人大代表建议网上交办，实现交办时间、经办人员、答复时间、满意度评价等办理环节的全记录。

（三）抓联系沟通，强化满意办理。办理过程中，着力做到“三联系、三沟通”，努力提高办理质量和效率。一是加强与人大代表工委的联系，及时沟通建议办理信息，了解代表的反馈意见，不断改进工作。二是加强与承办单位的联系，及时沟通答复意见及相关要求，协调工作步调，促进建议办理准确、及时、到位。三是加强与领衔代表的联系，了解掌握他们的真实意图，及时沟通办理情况，就落实所提建议达成共识。此外，各承办单位加大“开门办理”力度，通过电话征询、上门面询、召开座谈会等方式，详细汇报，坦诚交流，取得代表的理解和支持。在做好沟通协调的基础上，凡能解决或具备条件解决的，抓紧解决和落实，给代表一个满意的答复；对应解决但因条件限制暂时难以解决的，制定计划，创造条件，逐步解决；对因政策上限制等无法解决的事项，积极向代表进行解释说明。

（四）抓督促检查，强化跟踪办理。加强统筹安排，于2016年4月15日召开了建议提案交办会，明确建议办理的工作要求、办理标准、工作日程及职责分工。注重协同推进，交办会后，区府办积极与区人大代表工委紧密配合，及时跟踪建议办理情况，有序推进各项办理工作。强化过程监督，继续把办理工作与政务督查相结合，随时保持与各承办单位的沟通联系，指导督促承办单位按要求扎实开展办理工作，并在规定时限内办结回复。全年共发督办通报3期，催办200多人次，切实推动建议办理由重答复向重落实的转变。

四、存在问题和下步工作

2016年人大代表建议办理工作，在区人大常委会的关心、支持下，经过区政府及各承办单位的共同努力，办理工作的质量和水平有了明显提高，但与人大代表的期望和要求相比还存在差距。主要表现在：一是少数单位重视不够，认识不到位，办理建议的方式方法有待完善，落实的力度还需要进一步加强。二是少数承办单位与代表的沟通还有待加强，对建议内容的研究还需要进一步深化，对代表意图的了解还需要进一步细化。三是少数办理综合性建议的主办单位与会办单位之间的协调还有待加强，相互间的分工还需要进一步明确，建议办理情况的反馈速度还需要进一步加快。

针对存在的问题，我们将认真改进，努力把办理工作提高到一个新水平，努力让代表满意、让群众满意。一是强化责任意识。坚持站在事关全局的高度，不断深化对代表建议办理工作的认识，增强责任意识，理清工作思路，加大工作力度，扎扎实实地做好办理工作，确保代表建议事事有回音、件件有落实。二是增进联系沟通。强化服务意识，加强与人大代表的联系沟通和交流互动，主动接受人大代表和舆论媒体监督，巩固办理成果，兑现办理承诺，确保办理工作公开、透明、及时、有效。三是提高办理水平。坚持高标准、高质量，在落实好以往各项办理工作制度的基础上，在抓实、抓细、抓深上下工夫，着力完善办理工作的统筹、协调、督办、反馈和跟踪等工作机制，切实提高代表建议办理水平。

各位代表，做好人大代表建议办理工作，是职责所系、工作所需、群众所盼，我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实区委决策部署，进一步振奋精神，坚定信心，奋发有为，奋力开创洞头各项工作新局面，为加快洞头海上花园建设做出新的贡献！