自《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）文件明确推广使用政府与社会资本合作（以下简称PPP）模式以来，按照中央、省、市关于PPP模式推广和落实的工作要求，我区积极响应，成功签约和开工一批PPP项目，现将我区开展PPP项目推进情况汇报如下：

一、总体情况

（一）项目谋划情况

2015年是我区PPP模式推广的试点之年，主要推出了状元南片市政基础设施工程和城北污水处理厂两个PPP项目。其中总投资达16亿元的状元南片市政基础设施工程，通过整体“打包”推广PPP合作模式，最终由龙元建设集团股份有限公司/宁波嘉业汇投资管理有限公司（联合体）中标，并于2015年12月14日成功签约落地，标志着我区首个PPP合作模式的成功实施。2016年，我区大力推广PPP模式，在政府与社会资本合作推进政府公共设施建设的道路上迈出了更加扎实的一步。通过对2016年重点工程建设计划和“十三五”建设计划的整合梳理，共推出了大小门环岛公路工程、大门片区一体化建设工程、新城二期河道景观及配套工程、新城二期基础设施建设工程、南片交通基础设施提升工程、污水处理工程、生态海洋工程、海洋生态廊道工程、全域景区化提升工程、社会民生工程共10个PPP项目，总投资约162亿元。

（二）项目推进情况

2017年计划实施的PPP项目共七大项，23个子项，总投资51.9亿元，年度计划投资7.5亿元。七大PPP项目包括状元南片市政基础设施工程、本岛海洋生态廊道整治修复工程、新城二期绿化景观工程、洞头区城北城南及霓屿污水处理厂建设工程、大小门岛环岛公路工程、南片交通基础设施提升工程、社会民生工程均是省、市重点建设项目，省集中开工项目。1-7月份PPP项目完成投资2.97亿元，为1-7月计划的101.9%，年度计划的45.1%。目前除大小门岛环岛公路工程美岙隧道外，其余项目均已开工。美岙隧道项目业主单位已由大小门投资公司变更为交通指挥部，目前已完成PPP项目竞争性磋商，预计项目将于10月份开工。

二、存在问题

（一）项目推进明显偏慢

一是程序复杂耗时长。PPP项目程序复杂，需要经过竞争磋商、合同签订、成立项目公司、施工准备、施工许可证办理等环节，完成竞争性磋商至开工建设，也需要4个月左右时间。二是方案设计滞后。部分PPP项目按建设方案进行竞争性磋商，因设计单位实力不强、投入不足、重视不够等原因造成项目设计缓慢，影响项目实施进度。三是项目建设进度缺乏约束。大部分PPP项目在合同中仅明确项目总体工期，对时间节点、进度要求、施工组织缺乏有效约束，有效的抓手不多，造成项目进度先宽后紧，不利于项目过程监管和投资管理。

（二）体制机制尚未理顺

一是尚未形成完善的PPP制度框架、法规体系和常态化协商解决方案。虽然自2015年下半年以来，国家发改、财政等部委颁布了大量的法规、文件和指导意见，但总体制度框架上尚未形成，我区相关审批和管理的规范化流程也正在起草中尚未出台，比如无价材料询价机制、预算编制审核流程、施工措施费用等。二是我区PPP项目普遍存在子项目多、规模小、较分散，个别项目又有交叉，这些特点对行业主管部门的管理和审批单位的审批带来了挑战，也一定程度上影响了项目的推进。三是项目交叉、多层委托授权未理顺，机构撤并处于磨合期，监管办事机构仍为建立，实施单位技术力量较为薄弱。

（三）前期审批不够完善

一是由于我区单体项目规模小，为做大规模，采用类别和片区的模式打包整合项目，各个子项目前期工作层次不一，对实际实施工程中产生一定的影响。二是部分项目未带设计方案招标，相关基建程序还未启动，林地、海域、土地审批手续还未取得，存在边设计边施工、安监质监未介入等问题，合同纠纷、工程验收结算等隐患比较大。个别项目责任单位前期工作推进缓慢，B类项目建设时序还未通盘考虑也影响了项目公司推进进程。

（四）要素保障制约较多

一是政策处理难度较大。七大PPP项目或多或少都存在政策处理问题，比如霓屿布袋岙新区的用地、新城二期的军事码头、南片交通的制冰厂、美岙隧道的林地指标等等，均在一定程度阻碍了项目的顺利开展。二是财政承受能力已到警戒线边缘。我区目前实施的PPP项目基本上为政府付费的基础设施投资项目，根据财政部每一年度全部PPP项目占一般公共预算支出比例应当不超过10%的规定，目前我区已实施的6个PPP项目财政承受能力论证报告显示，个别年度财政支出已临近警戒线，将限制后续类似政府付费类PPP项目的实施。

三、下步建议及工作计划

（一）完善PPP管理制度。尽快设立PPP项目监管科，建立PPP项目联席会议制度，并组建人员相对固定的技术指导专家组和综合协调组，规范办事流程，出台《PPP项目无价材料询价管理办法》、《PPP项目施工图预算的编制及审核管理办法》、《PPP项目施工技术方案审查管理办法》等文件。以上相关流程管理相关制度已经形成初稿并拟于本周出台。

（二）强化项目推进力度。项目实施单位（代建单位）要进一步确实履行业主职责，增强PPP项目管理力量和精力投入，发改、财政、审计等单位强化项目监管，及时主动化解问题，强力推进滞后项目。定期梳理各项目存在问题，加强协调，妥善解决合同纠纷、工程造价争议等事宜。专门成立项目审批、政策处理攻坚小组，倒排时间节点，加强督考，破解项目推进障碍。

（三）加快项目前期工作。尽早着手新建项目的前期工作研究，为项目进入实施阶段做好谋划工作。我区的PPP项目具有整合打包的性质，与传统单体的审批要求不一样，审批部门针对PPP项目特征，要深化政策研究，着手研究针对PPP的审批绿色通道，加速新开工PPP项目的前期审批工作。