日前，洞头区人大围绕街道（乡镇）职能，优化配置财政资源，实地走访调研街道（乡镇）经济社会发展情况和财政机制运行情况。

调研中发现，一方面，由于洞头街道（乡镇）经济较为单一，规模普遍较小，工业基础薄弱，税收总量小且各街道（乡镇）税收收入总量差异很大，现行财政体制对改变税收总量小、推动税收增长的潜力不大，特别是实行包干制财政管理体制的街道（乡镇）激励性不大，财力上主要还是依靠区级以上财政转移支付来保障。另一方面，街道（乡镇）财政支出刚性不断增强，特别是近年来年度考核奖、年休假的保障力度不断加大，街道（乡镇）卫生保洁经费、临时性任务支出等在不断增加，公用经费明显不足，财力上自我发展、自我保障能力较弱。

针对上述问题与不足，洞头区人大成立调研组赴先进地区，通过听取经验介绍、座谈交流、实地考察等形式，对当地街道（乡镇）财政体制改革的先进做法和成功经验进行学习考察，并结合洞头实际，提出新一轮街道（乡镇）财政管理体制调整与完善的建议，特别是提出依托改革撬动街道（乡镇）招商引资和经济转型的对策建议，提交区委领导参阅。

区人大建议：一要激发街道（乡镇）发展经济的积极性，壮大财政实力。下一轮财政体制要考虑街道（乡镇）发展壮大财政实力的财政支撑和政策空间，安排一定的财力用于其发展经济，建立发展经济的激励机制，特别是在创新经营体制、推进产业化进程、促进招商引资等培育新税源方面给予更多的激励机制，推动街道（乡镇）经济持续发展，形成财政增收的后劲。二要加大对“经济型”街道（乡镇）实施分税制和税收分成比例力度，适当加大包干制街道（乡镇）的固定补助力度，确保运行正常。要合理确定街道（乡镇）财政收入范围，在体制上确定其固定收入及共享收入的具体税种及项目。要综合考虑街道（乡镇）经济社会发展水平及发展定位等因素，合理调整现行街道（乡镇）分类。三要重构激励机制。根据街道（乡镇）分类，相应调整税收分成及固定补助的比重，对税收总量相对较大且增长稳定的街道（乡镇），核定收入基数，实行基数内分成和超基数分成相结合的办法；对税收总量相对较小及“生态型”的街道（乡镇），实行税收分成及固定补助相结合的办法，其中固定补助综合考虑街道（乡镇）人员 编制、行政村数量、地域面积、服务人口等因素核定固定补助基数，以街道（乡镇）目标责任考核结果为依据进行激励奖补清算。

                           洞头区人大财经工委 邱瑞菁