| 首页 |
|
| 关于洞头县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面） | ||||||||
|
||||||||
|
──2015年3月18日在洞头县第十三届人民代表大会第四次会议上 各位代表：
现将洞头县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年是实施县“十二五”规划的关键之年，面对复杂的宏观经济环境，全县上下认真落实县委、县政府各项决策部署，紧紧围绕“加快同城发展，建设‘海上花园’”战略目标，坚持稳增长、扩投资、优环境、重创新、惠民生，全县经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值实现54.56亿元，同比增长8.8%；公共财政预算收入完成4.5亿元，增长17.4%；城镇常住居民人均可支配收入完成31730元，农村常住居民人均可支配收入完成16617元，分别增长9.8%、11.2%；城镇登记失业率≤4%；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值综合能耗和主要污染物排放总量实现市下达任务。县十三届人大三次会议确定的其余各项指标计划均得到较好执行（见附件1）。
（一）稳增长，三次产业稳中有进。
渔农业基础得到巩固。实现渔业总产量16.72万吨，总产值9.45亿元，分别同比增长6.0%、5.7%。养殖新技术、新品种得到推广，发展紫菜深水养殖1200亩，岛礁增养殖、南美白对虾工厂化养殖、高产紫菜品种“浙东1号”养殖取得初步成效。全县粮食总产量、粮食作物播种面积均超额完成市级下达计划。积极推进渔农业“强龙工程”，通过农博会等达成意向订单额800余万元，全年实现渔农业招商引资2.25亿元。创成2个省级渔业主导产业示范区和1个市级特色渔业精品园，新增农民专业合作社11家。
工业创新能力增强。出台助企强工兴贸优惠政策，助力企业发展，有效提振企业发展信心。全年实现工业总产值58.22亿元，同比增长9.1%，其中规上工业总产值47.27亿元，同比增长4.5%。“三转一市”和“四换三名”工作稳步推进，完成“个转企”112家，新增超亿元企业1家。新产品产值8.72亿元，同比增长97.02%。新增国家级高新技术企业2家，省科技型中小企业12家。省级专利示范企业实现零突破，发明专利申请量达到52件，增幅为420%，创历年之最。杨文、南塘两大园区实现工业产值约11.37亿元，创税约6667.8万元。科技创业孵化园入驻初创型科技小微企业15家，累计实现销售额1亿余元，上交税金500余万元，培育规上企业1家。
服务业持续稳健发展。实现增加值增长9.3%，高于生产总值增速0.5个百分点。实现社会消费品零售总额20.15亿元，同比增长18.2%。电子商务稳步推进，已有126家企业通过第三方平台进行网络销售，百事汇通、添尚电子等5家电商企业和物流企业入驻电子商务园。海洋旅游提质发展，旅游接待人数达398万人次，实现旅游综合收入17.98亿元，分别同比增长10.6%、10.8%；顺利开通全省首个海上环岛游项目，全面完成连港蓝色海岸带提升工程，稳步推进仙叠岩、半屏山景区提升建设。港口物流取得突破，太和航运科学考察船正式投入运营，浙江华祥14000m3LNG船正式开建。金融市场保持稳定，全县金融机构各项存款57.29亿元，同比增长13.3%；各项贷款余额55.58亿元，同比增长35.6%，其中创新信贷产品贷款余额4.20亿元，为上年的两倍；金融风险防控持续增强，不良贷款率为0.78%。
（二）扩投资，发展基础得到夯实。
完成限上固定资产投资82.34亿元，同比增长17.1%。其中，完成基础设施投资66.31亿元，同比增长13.0%；完成工业性投资4.41亿元，同比下降82.8%（剔除2013年丽水36-1项目的投资基数，同比增长43.2%），其中工业技改投资3.23亿元，同比增长157.9%；完成房地产投资5.07亿元，同比下降22.1%；完成民间投资13.67亿元，同比增长6.1%。全力推进重点项目建设，2014年108个重点建设项目完成投资39.6亿元，为年度计划的77.3%。其中县本级财政投资项目完成投资18.02亿元，为年度计划的97.0%；非县本级财政投资项目完成投资21.59亿元，为年度计划的66.1%。大门集镇片污水管网工程、城南片市政工程等15个项目基本建成。大门产业基地应急引水工程、大门镇东片引水工程、状元岙港区围垦西隔堤工程等项目顺利开工，但仍有18个应开工项目未开工。大门大桥、洞头峡大桥实现主体合龙，77省道延伸线部分贯通，状元南片、环岛西片等四大围垦工程均超额完成年度计划。重大产业项目加快推进，中石化LNG项目、白龙屿生态海洋牧场、南塘小微企业园等项目均顺利完成年度计划，丽水36-1项目建成投产。新城二期开发加速，温州医科大学仁济学院、教师教育院洞头分院等项目建设进度加快。大门海洋经济示范区建设提速，全年共完成投资16.6亿元，超额完成年度计划，产业承载能力进一步提升。“温商回归”工作持续深化，实际到位资金19.47亿元，全年新引进大小门热电联产、小门岛年产150万吨水泥物流基地等5个项目。
（三）优环境，城乡面貌不断改善。
城市功能不断完善。着力以规划引领城市功能提升，完成海西湖环岛西片区概念规划及总体城市设计、城市规划区蓝线专项规划、状元南片控规调整等；并适时启动新城二期地下空间控规编制、环海西湖综合开发方案研究等。在全市率先展开争创全省首批“无违建县”行动，累计完成“三旧”改造137.8万平方米，拆除违章面积15.76万平方米，超额完成年度任务，全县所有街道（乡镇）和村居（社区）100%完成无违建创建。开工建设燕子山公园三期工程，建成南塘滨水公园、浅门滨海公园等，新增公园绿地5.3公顷，创成省级园林城市。全面深化交通治堵，开工建设新城二期滨海大道、新垄隧道等，完成北岙中心街延伸工程和东屏隧道北出口交通拥堵点改造，建成交通绿道20公里。优先发展公共交通，新增城乡停车位1990个，新增公共自行车300辆，完成地下空间开发7.02万平方米。
城乡环境日益优化。进一步完善城区环卫网格化管理机制，建立健全垃圾外运处置运行机制，垃圾无害化处理率达100%，“四边三化”工作顺利通过省、市考核验收。美丽海岛水乡建设全年完成投资8.76亿元，15条“无违建河道”顺利通过市级验收，垃圾河及黑臭河整治率、河道清理率均达100%；突出农村污水治理，完成治理村35个，受益农户7100户；完成城南污水处理厂提升改造，累计铺设污水管网约36公里，城市污水处理率实现90.1%；建成72个整村推进项目，新增美丽乡村精品村3个、精品线2条，创成省美丽乡村创建先进县；公众生态环境满意度继续保持全省前列，荣获国家生态文明建设示范区称号。预计我县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比上年分别下降4％、1.3%、3％、5.7%以上，完成市下达年度减排目标。
（四）重创新，改革开放不断深化。
行政体制改革进一步深化。实施新一轮政府机构改革，完成市场监管局组建及县旅委设立挂牌。事业单位改革稳妥推进，全面完成事业单位分类工作；新增县海霞中学为2014年法人治理结构试点。深化行政审批制度改革，全面完成权力清单工作，规范清理权力事项2527项，有序开展责任清单编制；推出否决事项双告知、重点服务窗口“无休日”服务、房地产“三证联办”等新举措；深化“两集中、两到位”改革，全县有29个部门进驻县行政服务中心，事项集中度达90%。
重点领域改革不断推进。扎实推进浙江省海岛综合开发与保护试验区建设，完成海洋功能区划（修编）、海岛保护规划及海洋生态红线制度编制，全国首个国家级海洋公园总体规划通过评审；“七规合一”政府应用空间管理系统基本建立，进一步统筹开发陆海空间。创新要素保障机制。开展土地利用总体规划修编，启动荒滩未利用地审批，完成城镇低效用地再开发供地150亩、转而未供1041亩、供而未用2245亩，盘活存量土地1203亩；完成国有投资公司整合运作，融资到位资金11.78亿元；挂牌成立省海洋渔业船舶交易服务中心洞头受理点，实现马力指标市场化配置；新确权海域使用权3宗，续期用海5宗，新增用地900亩。深入推进农村改革。完善农村产权交易平台建设，完成23个行政村集体土地经营权确权工作，新增土地流转面积72亩；出台洞头县农村集体资产资源交易实施细则，已完成15宗集体资产交易、3宗土地流转交易及40宗渔船交易。加强对外平台建设。状元岙港区口岸正式扩大开放并通过国家验收，口岸功能进一步增强。全县完成进出口总额26538万美元，同比增长55.2%。其中，进口总额实现20170万美元，同比增长77.1%，增幅居全市第一；出口总额实现6368万美元，同比增长11.6%。
（五）惠民生，社会事业全面发展。
全县用于民生事业各项支出达12.44亿元，占公共财政预算支出的74.1%。就业和社会保障扎实推进。城镇新增就业1378人，下岗失业人员实现再就业389人，城镇登记失业率为2.15%。养老、医疗、工伤、生育、失业保险分别新增2856人、2410人、1926人、1697人、219人，均超额完成年度任务。城镇职工基本养老金调整提高到人均2341元/月，城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准提高到130元；出台加快发展养老服务业的实施意见，创新社区养老机构备案登记制度，在全国率先探索建立社区机构养老新模式。深入拓展市民卡功能，制发卡11.63万张，延伸定点购药、图书借阅、自行车租用等功能应用。保障性住房建设加快推进，新开工保障性安居工程1180套，基本建成保障性安居工程440套，完成率分别达100%、105%。社会事业统筹发展。开展省级教育现代化县创建，完成全县新一轮教育设施（学校）专项布局规划，职教中心完成整体搬迁。组织举办首届海洋文化节暨第九个“文化遗产日”活动，并荣获 “中国七夕文化之乡”称号。出台加快发展体育产业实施意见，成功创成“浙江省体育强县”。进一步深化县级公立医院改革，有效落实医疗机构实施基药制度。县人民医院新病房综合楼正式启用，进一步强化社区卫生服务网络建设。全力化解社保及留用地历史难题，分批兑现62个村共3380人社保及留地政策。深化“平安洞头”，平安“三率”位居全市第一，实现省平安县创建“九连创·三夺鼎”。
在取得成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济发展稳中有忧。一是经济稳中回升的基础尚不牢固。新的消费热点不够突出，有效投资效益不明显，社会类项目投资意愿不强。部分行业企业效益下滑，财政持续增收压力较大，刚性支出仍对现有财力造成压力。金融维稳压力大，民间金融风险化解尚需时日，银行不良贷款偶有发生。二是推动转型升级的任务依然艰巨。我县综合实力还偏弱，经济发展的结构性矛盾较为突出，工业对个别企业过于倚重，新兴服务业比重偏低，行业标准化建设有待提升，产业链较短且产业集聚度不高。三是社会民生领域存在薄弱环节。公共服务供给能力不足，交通、卫生等公共服务均等化水平有待提高，同城化进程仍需加快，社会保障与群众需求仍有差距。群众对重点工程政策处理标准的期望逐年增加，诉求日益多元化。
二、2015年经济社会发展的预期目标安排
（一）形势分析
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋划之年。当前，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体复苏的疲弱态势难有明显改观。从国内看，2015年是全面深化改革的攻坚突破之年，国内经济长期向好的基本面没有变，中央将继续“稳中有进”的总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，但经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，地方性债务清理和新增债务防控将成为中央管控重点，地方政府投资的可持续性面临严峻压力。从省内看，浙江省面临“三稳”（稳增长、稳投资、稳出口）压力持续加大、产能相对过剩、小微企业融资贵融资难、资金链风险加大等困境，将继续深入实施“八八战略”，引领新常态下的平稳发展及创新发展。从市内看，温州经济正处于爬坡换挡、转型升级的关键期，创新引领作用有所增强，环境、市场、要素倒逼机制发挥出重要作用。但企业金融风险还没有完全消除，房地产及实体经济的不景气仍是温州需要面临的严峻问题。从我县自身看，十八届三中全会后改革红利不断释放，改革环境优化有利于洞头招商引资和建设提速，而省级海岛综合开发与保护试验区、海洋生态文明示范区和全国生态文明建设试点也成为洞头争取政策红利的平台；同时，浙江省“七驾马车”产业发展思路、温州市“时尚之都”建设等，也为洞头县发展健康产业、时尚休闲旅游产业及培育新的增长点提供了背景和机遇。海岛度假、游艇休闲、海钓体验等产业或将成为洞头经济发展新亮点。随着77省道、大门大桥等对外交通的完善和温州港集团业务调整的启动，状元岙、大小门两大港区将日益发挥其在洞头海洋经济中的重要作用。面对机遇和挑战并存的局面，我们既要看到发展的有利条件和积极因素，不断坚定发展的信心，又要做好应对各种困难、复杂局面的思想和工作准备，着力化解外部环境变化带来的潜在风险。
（二）指标预期安排
根据国内外发展环境分析和“十二五”规划的目标任务，结合洞头实际，建议将我县2015年国民经济和社会发展主要指标预期安排如下：
1.地区生产总值增长7%以上。主要考虑：一是从当前形势来看，我县实体经济仍存在许多困难，拉动2014年经济较快增长的主要支撑动力在2015年将难以持续，速度不宜定的过高。二是在外部环境变数较多、三次产业主要行业运行不尽如人意的情况下，完成7%的增速虽有一定难度，但要考虑保持增长的要求和增强信心的需要。三是从纵向、横向比较来看，全市平均增速7%左右，计划安排不宜低于全市平均水平。
2.工业总产值、规模以上工业总产值分别增长8%以上。主要考虑：随着一系列扶持实体经济政策贯彻落实，政策效果逐步显现，有利于提振企业信心和积极性，推动实体经济回归，实现工业经济平稳健康发展。若中油沥青公司调和油项目、丽水36-1项目等能够形成有效产值，加之杨文、南塘工业区本地企业的常规生产，将带动工业产值实现较大增幅。但目前我县工业总产值主要依靠存量拉动，暂无增量，全球经济不景气、工业产能过剩、市场竞争加剧、生产成本上升、企业融资难等问题仍制约我县工业企业发展。而2014年前两季度同期基数较大，致使2015年工业产值保持一定幅度的增长有着较大压力。综合考虑，全县上下需加倍努力才能完成工业总产值增长8%的目标任务。
3.限上固定资产投资增长12%以上。主要考虑：一是实施温商回归工程，加大招商引资力度，力争到位资金达到26亿元。二是加快小微企业创业园建设，力争工业性投资增长达12%以上。三是遵循“量力而行、积极有为”的原则，合理安排政府投资项目，全县计划安排重点项目107个，投资42.9亿元，其中新建项目36个，续建项目71个。四是受《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等政策文件影响，政府性项目融资压力加大，加上土地保障、政策处理等因素制约，2015年投资保持合理增长虽有基础，但增速继续高企难度加大。综合考虑，限上固投要完成增长12%的年度目标有较大压力，需要通过全县上下共同努力才能实现。
4.社会消费品零售总额增长11%以上。主要考虑：一是城乡居民收入呈稳步增长态势，居民消费需求升级加快，学习、健康、娱乐休闲等需求日益提高，消费市场仍有一定潜力。2014年消费市场有所回暖，为2015年社会消费品零售总额继续保持较快增长奠定了较好基础。二是随着洞头旅游知名度的进一步提升，洞头旅游市场的蓬勃发展可在一定程度上拉动消费增长。三是限上企业销售额增势较为稳定，电子商务市场的进一步拓宽等将成为拉动该指标增长的新动能。四是我县目前消费结构仍以传统消费为主，难以持续快速增长，消费新增长点尚未形成，加上公务消费降温、网络购物冲击以及2014年民间金融风险的影响，传统消费将面临一定的缩减压力。综合考虑，预计2015年安排社会消费品零售总额增长11%较为合适。
5.一般公共预算收入增长10%以上。主要考虑：一是受结构性减税、上年基数高等因素影响，财政收入高增长压力较大，财政收入计划安排不宜过高。二是考虑民生保障、社会事业发展、基础设施建设投入、扶持实体经济政策兑现等刚性支出需要，同时兼顾全市各地的横向比较，保持财政收入增速10%是必要的。
6.外贸出口额增长5%以上。主要考虑：2015年我县外贸仍将可能面临外部需求乏力、综合成本攀升、国际竞争激烈等多方面压力。而《关于贯彻落实国务院清理规范税收等优惠政策决策部署若干事项的通知》（财预〔2014〕415号）等政策的落实对外贸企业也有一定的冲击，但新增外贸企业及原出口大户诚意药业仍有提升空间。结合近两年我县出口基数总体较低的情况，预计2015年外贸出口5%的增长目标有一定的可行性。
7.城乡居民两项收入分别增长8%、9.5%。主要考虑：一是由于近两年来实施同城化发展，工资收入的高速增长是两项收入保持较快增长的主要因素，劳动报酬同期基数的加大使得2015年两项收入增长空间紧缩。二是受经济形势影响，企业利润收窄，居民财产性收入减少，制约城乡居民收入增长。考虑到十八大提出的城乡居民收入倍增计划及2015年公务员工资调整方案，两项收入安排亦不宜过低。三是衔接市级相关目标，安排农村常住居民人均可支配收入增幅高于城镇常住居民可支配收入增幅1.5个百分点。
8.旅游接待人数增长10%以上。主要考虑：随着旅游接待能力提升、旅游品牌不断提升及促销手段的不断更新，2015年洞头旅游市场有望继续较快增长。
9.约束性指标。安排的约束性指标共5类8项，均为上级下达的目标任务，主要包括单位生产总值综合能耗，主要污染物排放总量涉及的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量等，以及城镇新增就业人数、城镇登记失业率、人口自然增长率等，需采取强有力措施以确保完成。
三、2015年经济社会发展主要任务
（一）坚持以有效投资为抓手，进一步夯实发展基础。
加大重点领域投资。抓好重大产业投资，重点推进珑头湾海洋旅游综合体、中泥水泥物流基地等项目建设，建成中燃华电扩能、南塘电子电器科技园等项目。抓好农水投资，重点推进环岛西片围涂、黄岙二期围涂、大门港口物流区促淤堤等项目建设，建成状元岙港区西隔堤工程等。抓好交通建设，重点推进新垄隧道及连接线工程、状元岙港区二期、华港化工码头等项目建设，确保77省道延伸线实现基本贯通，大门大桥建成通车。抓好城建投资，重点推进天然气利用工程一期、状元南片垦区回填、大门产业基地应急引供水工程等项目建设，建成环海西湖亮丽工程、大门镇东片引水工程、温州市综合材料生态处置中心等。抓好能源投资，重点推进中石化LNG等项目建设，开工建设220千伏大门输变电工程。抓好社会事业投资，重点推进海霞中学迁建、温州医科大学仁济学院迁建、新联社大楼等项目建设，建成教育幼儿园（北岙园区）、市民活动中心（二期）等。
完善投资推进举措。加大招商引资力度。锁定一批在外温商、央企、名企等重点招商群体，突出大小门岛、状元南片等产业平台推介，争取在海岛旅游、港口物流、临港石化等项目引进上有新突破。2015年要积极做好大小门热电联产、温州交通技术学校、海霞军事文化旅游产业园等签约项目的落地对接，深入对接至德集团电动工程机械项目等洽谈项目，争取在引进投资超20亿元的产业大项目上取得新突破。完善项目前期推进。重点深化交通、能源、旅游及产业类项目前期工作，谋划一批“十三五”规划重大项目，争取将带动性强、成长性好的优质项目列入省计划盘子。破除土地等瓶颈障碍。强化转而未供和供而未用土地消化利用，提高年度供地率。继续推进城镇低效用地再开发，全面实施低效用地“二次开发”，增加建设用地有效供给。妥善做好政策处理工作。尽量在项目可研阶段就对涉及到的政策处理问题予以充分考虑，同步开展“拔钉清障”行动，为项目顺利建设奠定基础。
（二）坚持以产业转型为主线，进一步提升发展质量。
加快渔农业特色化发展。提升发展海水养殖，做好紫菜深水养殖技术试验与推广，不断拓展养殖新空间；深度开发羊栖菜产品，提高养殖效益。抓好“一打三整治”工作，优化捕捞生产结构，加强渔船规范化管理服务，引导发展钓业、刺网等生态友好型渔业。支持鹿西白龙屿生态海洋牧场建设，优化发展现代都市渔业。加快渔港项目建设，探索渔港综合管理模式。
培育工业新增长点。深入实施“五一○产业培育提升工程”，全力做好大门临港石化产业基地建设，加快温州中石油燃料罐区扩容及附属配套设施工程、弘博DOP等项目推进，积极向上争取大型石化、炼化项目落户大小门岛。完善小微企业创业园建设推进机制，不断提升鑫朝电子商务产业园集聚效应，2015年工业区力争新引进企业3家。提高工业企业自主创新水平，鼓励和支持企业开展新产品研发和产业化应用推广；加快科技孵化园等创新平台建设，力争科技创业孵化企业达到18家以上，省级科技型企业达到30家以上。
促进服务业提质发展。以国家5A级旅游景区创建为抓手，全面实施全域景区化建设。对接温州“时尚之都”，发挥海洋海岛优势，重点发展游艇、大众海钓、海上环岛游、精品特色民宿等时尚旅游项目。加快推进旅发公司实体化运作，全面统筹加快全县重大旅游基础设施和重点旅游项目开发，争取在环岛游、主题岛开发和海霞军事文化产业园等招商项目上有更进一步的推进。积极对接全市港口业务功能布局调整，推动温州港集团集装箱业务转移到状元岙港区，加快港区加气站、集装箱场站等配套设施建设，加速状元岙港区集疏运体系建设，引导扶持状元岙港区物流业发展。巩固传统消费热点，加快形成文化旅游、休闲运动、健康养生等消费增长点。加快建设环海西湖城市核心区，努力完善功能配套，吸引人口和高端要素集聚。
（三）坚持以创新突破为动力，进一步彰显区域发展优势。
抓好行政体制改革。继续深化拓展政府职能转变，实施新一轮政府机构改革，进一步整合行政资源。推进城市综合行政执法改革，理顺城市管理体制。深化“四张清单一张网”改革，完善权力清单和责任清单编制工作。探索事业单位整合改革，稳妥推进政府向社会力量购买服务。继续推进财政体制改革，实行全口径预算管理，探索跨年度预算平衡机制。
推进要素市场整合。创新投融资机制，整合县级融资平台，有效利用土地和闲置资产等资源，做大平台公司资产规模。积极推广政府和社会资本合作投资（PPP）模式，鼓励社会资本参与基础设施建设；落实银行业支持地方发展考评奖励政策，强化科技金融贷款支持，助力创新型中小微企业加速发展。完善地方金融组织体系，确保温州银行洞头支行开业。推动企业改制上市，全力支持诚意药业上市，力争2015年实现上市企业零的突破。
加快重点领域改革。精心开展“十三五”规划研究和编制工作，深入谋划今后五年经济社会发展蓝图。做好试验区建设项目包装，全年计划实施项目32个，计划完成投资31.2亿元，争取省市在财税政策、项目准入、土地供应等方面对我县的政策倾斜。创新城市管理理念，推广运用“七规合一”空间规划管理系统，探索建立本岛片城市管理一体化机制。探索开展政府项目开发建设体制改革，提高项目建设管理效率。积极争取国家级海洋生态文明建设示范区、全国生态文明建设试点的政策与项目支持，建立海洋生态红线制度，加强海洋环境整治管理。统筹推进农村综合改革，继续推进农村土地承包经营权确权登记“入册上图”工作，进一步规范农村产权交易市场体系建设。
（四）坚持以统筹和谐为目标，进一步优化民生环境。
全面开展惠民工作。继续深入推进为民办实事工程，有效提升广大人民群众整体生活水平。加大就业扶持政策执行力度，积极引导促进高校毕业生、渔农民创业就业。同时通过公益性岗位开发，扎实做好困难群体就业。继续完善社会保障体系建设，畅通各种养老险种转换衔接，大力落实城乡居民大病医疗政策，切实解决因病致贫问题。调整提高被征地农民（退渔渔民）基本生活保障标准，研究拆解船只渔民退出机制和就业帮扶政策，切实解决渔民转产转业问题。
全面改善人居环境。启动全国生态文明试点县建设，完成环境功能区划编制。继续统筹推进“三改一拆”、“五水共治”和美丽海岛水乡建设等举措，推进城乡环境综合整治。巩固提升“无违建县”创建成果，强化网格化管理和日常巡查，严控新违建，以零容忍确保无违建。继续推进水环境治理，建立用水总量、效率、纳污量“三条红线”框架体系，全面推进节水型社会创建工作。深入开展大气复合污染综合防治，加强重点企业废气治理，扩大禁燃区范围，强化扬尘污染防治。大力推进农村环境整治，推进花岗、海霞、小朴等精品村建设，打造海岛美丽乡村样板。
全面发展社会事业。加大引进优质民办教育资源力度，不断完善办学机制，在全市范围内率先实现教育现代化。在深入开展文体公益惠民行动的同时，建立健全文体产业发展机制，促进文旅结合出效益。巩固省级卫生强县创建成果，实施分级诊疗制度，切实提高医疗服务水平。按照“20分钟服务圈”的要求，健全完善全县医疗服务机构规划布局，突出抓好村级医疗服务机构设置模式改革。开展省卫生应急示范县创建，以应急示范创建为载体，提升卫生应急能力。完善养老服务体系，推进养老服务设施建设，创新发展机构养老、居家养老、政府购买等多种养老模式。研究制定洞头县公共租赁住房保障实施办法，完善住房供应体系，培育住房租赁市场，切实满足城镇中等偏下收入家庭基本住房需求。着力加快城乡公交一体化建设步伐，适时开通环岛公路外环线公交，探索城乡公交运价实行一票制运营模式。
2015年是“十二五”规划的决战之年，又是“十三五”新一轮发展的谋划之年。全县上下要充分认识面临的机遇和挑战，在中共洞头县委的正确领导下，齐心协力打基础，克难攻坚稳增长，千方百计促民生，为推进同城发展、加快实现“海上花园”的奋斗目标创造更有利条件。
附件：1.洞头县2015年国民经济和社会发展主要指标计划表
2.洞头县2015年重点建设项目计划表（送审稿）
3.洞头县2015年重点建设预备项目计划表（送审稿）
4.洞头县2015年重点建设前期项目计划表（送审稿）
文件附件清单： |
||||||||
| 打印本页 关闭窗口 | ||||||||