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| 2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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2015年是“十二五”的收官之年，也是科学谋划“十三五”发展蓝图的规划之年。一年来，全区坚持以科学发展观为指导，致力产业发展、项目建设、城乡统筹、改革深化、民生改善，实现了经济社会平稳健康发展。全年实现地区生产总值61.48亿元，同比增长8.6%，增速排名居全市第二；一般公共预算收入实现5.42亿元，同比增长11.1%；城镇常住居民人均可支配收入达到34674元，农村常住居民人均可支配收入18365元，分别同比增长9.3%、10.5%。城镇登记失业率≤4%；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值综合能耗和主要污染物排放总量完成市下达任务。除工业总产值增速完成数低于目标值之外，区十三届人大四次会议确定的其他主要指标计划均得到较好的执行（见附表1）。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）三次产业协同发展，产业转型步伐加快。
加大产业扶持力度，出台了《洞头区五大产业培育提升扶持政策》，为我区三次产业发展保驾护航。
工业转型加快。全区27家规模以上企业实现产值49.45亿元，同比增长3%，实现增加值8.10亿元，同比增长15.4%，增速位居全市首位。共有12个技改项目，累计完成投资1.27亿元。两大工业园区实现工业产值11.2亿元，利税约8500万元。进入科技创业孵化园的企业总数已达18家。实现新产品产值7.03亿元，同比增长26.6%，新增高新技术企业3家，市级以上技术研发中心1家，专利授权125项。“三转一市”加快推进，完成“个转企”44家。节能降耗持续推进，预计单位地区生产总值综合能耗同比下降1.5%。
服务业有序发展。全年实现服务业增加值35.47亿元，同比增长11.8%，占GDP比重57.7%。全社会消费品零售总额22.16亿元，同比增长10.3%。电子商务积极发展，全年实现电子商务交易额1.9亿元以上，南塘鑫朝电子产业园已有15家企业入驻。完成港口货物吞吐量593.28万吨，同比减少1.9%，集装箱吞吐量2.86万标箱，同比增长37.7%。完成海霞红色创意园一期工程、仙叠岩临海栈道工程建设，开工建设水桶擂公共游艇码头项目,全年共接待游客448.34万人次，同比增长12.6%。截至12月底金融机构各项存贷款余额126.9亿元，同比增长12.4%，全区创新产品信贷余额5.60亿元，同比增长34.0%。
渔农业稳步发展。实现渔业总产量17.74万吨，总产值10.26亿元，分别同比增长6.1%、8.6%。岱衢族大黄鱼、羊栖菜“鹿丰1号”、紫菜“浙东1号”等优良品种苗种培育和养殖得到推广，新增发展紫菜深水彩玻杆养殖和全浮流翻转式养殖2300亩。加快鹿西白龙屿生态海洋牧场建设，首批35万尾大黄鱼苗正式投放试养。“一打三整治”稳步推进,共取缔“三无”渔船460艘，提前完成省下达任务。
（二）投资保持继续增长，要素保障不断强化。
全年固定资产投资完成92.5亿元，同比增长12.3%。其中：基础设施建设投资完成78.32亿元，同比增长18.1%；房地产投资完成3.89亿元；工业性投资完成1.68亿元。全年共安排重点建设项目109项（包括预备转实施、新增项目），截至12月底全年完成43.5亿元，完成年度计划的103.7%。其中区本级财政投资项目完成投资17.28亿元，为年度计划的102.2%；非区本级财政投资项目完成投资18.21亿元，为年度计划的110.0%。状元岙港区二期等一批工程开工建设，东港休闲中心已进行桩基施工，建成大门大桥一期、便民服务中心工程等34个项目。要素保障持续推进。全年新增海域使用权4宗，续期4宗，征收海域使用金1794.57万元。完成状元南片7个项目填海竣工验收，为全区新增用地4071.4亩。已盘活存量土地524亩，完成转而未供土地清理446亩、供而未用土地清理1360亩、城镇低效用地再开发226亩，完成工业供地117亩。积极推行PPP模式，精心谋划推介17个PPP项目，城北污水处理厂入选省首批PPP项目库，状元南片市政基础设施工程成为PPP运作典范。
（三）城乡建设全面提速，人居环境持续优化。
突出规划引领，完成状元南片控规修编、旧城及拓展区ba-03b地块控规修改等规划成果。城市更新有序推进，建成“洞头县违法建设管控处置中心地理信息系统”。深化“三改一拆”行动，“三改”累计完成247.6万平方米，“一拆”累计完成12.5万平方米。基本完成11个城中村整治改造、5个社区地下管网改造。新增公共自行车站点10个、公共自行车200辆、公共停车泊位400个。加快城市环境提升，建成海滨河左岸绿化景观工程和城南片埭口河滨水公园，全区生活垃圾收集率、无害化处理率均达到100%。加强环境治理，饮用水源水质达标率100%，排名全市第一；环境空气质量AQI优良率为96.6%，排名全市第二；PM2.5平均浓度为30μg/m³，低于年均35μg/m³的考核标准，在全省名列前茅。经测算，全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项指标预计同比分别下降5.3%、4.8%、13.7%、12.2%，削减幅度超过计划目标。美丽乡村建设深入推进，建成美丽乡村精品线1条，新增美丽乡村精品村7个。 （四）改革创新成效明显，区域活力得到增强。
重点领域改革不断推进。洞头“撤县设区”通过国务院批准，成为温州第四区。组建区综合行政执法局，整合区市场监管局、质监局职责，优化市场监管体系。深化行政审批制度改革，明确行政审批服务标准化4S评价体系，探索利用“多规合一”平台推进建设项目全流程审批管理改革，抓住新行政服务中心搬迁契机，积极打造审批服务“便民超市”。不动产统一登记职责整合工作取得阶段性成果。在全省率先试行渔港综合管理改革，探索实施渔港渔船管理“五位一体”模式并取得初步成效。创新旅游管理开发体制，深化区旅游文化发展有限公司实体运作。促进农房使用权流转，加快推进海霞那鹿湾等特色精品民宿开发。
加强对外平台建设。确定2015年度十大重点招商引资项目和31个重点推介项目。成功签订新(清洁)能源综合利用项目、电动工程机械再制造项目、航空航海综合体等14个项目的意向投资框架性协议，协议总投资额达135亿元。全年温商回归资金17.94亿元，完成年度计划的94.4%。实现外贸出口总额4445万美元，完成年度计划的66.5%。
（五）社会事业全面推进，生活品质日渐提升。
全年用于民生领域的财政支出达13.28亿元，同比增长7.9%，占一般公共预算支出比重的70.7%。就业和社会保障继续加强。城镇新增就业1358人，下岗失业人员实现再就业355人，分别完成全年任务的137%和154%；城镇登记失业率为2.16%；在全市率先完成全民参保登记，入户调查率达100%，实现老年人意外保险全覆盖。全区新增养老、医疗、工伤、生育、失业参保分别为4743人、1730人、317人、594人、308人，分别完成年度目标任务的296%、144%、122%、132%、205%。率先在我市实施了城乡医保省内异地就医联网结算办法，真正实现了省域范围内的市民卡“一卡通”。稳步实施住房保障工作，发放公共租赁住房补贴10.94万元。社会事业协调推进。启动学前教育新一轮三年行动计划，3-5周岁儿童学前三年入园率提高到97.3%；教育幼儿园新校区通过验收并正式启用。加大公共文体服务单位免费开放力度，区图书馆评定为国家一级馆。开展全国第一次可移动文物普查，完成952件（套）文物数据的整理和上传任务。巩固省级体育强乡(镇)创建成果，建设省小康体育村16个、省中心村体育休闲公园1个。顺利通过省级卫生应急工作示范区创建考核评估，区人民医院住院综合楼和区体检中心建成并投入使用，并实现了省级医疗机构专家常态化坐诊机制。平安建设持续深入，2015年我区群众安全感调查“三率”均居全市第一。
在肯定成绩的同时我们也应该清醒的认识到，我区经济总量小、产业结构不优的状况尚未根本改变，用地指标不足、资金缺乏和环境容量小等要素保障对经济发展的约束性加大，交通等基础设施和城乡公共服务体系建设与同城发展要求仍有差距。我们将高度重视和认真对待这些问题，在发展和改革中努力加以解决。
二、2016年经济社会发展的预期目标安排
（一）形势分析
2016年促进世界经济复苏的大背景不会改变，但复苏的基础还不稳固，而全球贸易治理结构调整（TPP、TTIP）对我国进出口贸易及远洋航运业将有较大影响。从国内看，2015年中国经济各类宏观总体指标下滑明显，2016年将处于从高速发展向中高速发展的过渡期，要坚持“稳中求进”，实施积极财政政策和灵活稳健的货币政策，以结构性改革为重点，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能。省内将继续打好转型升级系列组合拳，努力推进经济稳开稳走、稳步向好，全面深化结构性改革，大力发展信息、环保、健康等七大产业，为战略性新兴产业、民生工程、民间投资等鼓励性投资方向创造相对宽松的政策环境。从洞头实际看，“一带一路”持续深化、省海洋港口发展委员会的筹建、温州“五一〇”产业培育、“五化战略”等政策都为洞头营造了“暖气候”。我们要紧抓撤县设区的历史性机遇，围绕“加快同城发展，建设‘海上花园’”战略目标，主动融进市区一体化，迈上城市化发展新平台，依托大门海洋经济示范区、状元岙港区等平台，加快将资源优势转化为产业优势，推动洞头在“十三五”取得良好开局。
（二）指标预期安排
1.地区生产总值同比增长8%以上，争取8.5%。主要考虑：一是在外部环境变数较多的情况下，保持合理的增长速度，有利于把各方面工作重点引导到转变发展方式、调整产业结构上来，也符合洞头当前撤县建区后加快同城发展的要求；二是出于对接省市增长速度的考虑（浙江省7-7.5%，温州市7.5-8%），我区提出GDP增长8%左右的目标，是着眼工作大局的需要，而且通过努力是有望实现的。三是充分衔接“十三五”规划目标的需要。从产业构成看，渔业与往年类似，保持基本稳定，经济增长主要依靠二、三产。工业关键点仍在中油沥青公司、丽水36-1等个别重大企业；建筑业在新增企业和基数较低基础上有望增长；旅游、住宿餐饮业、批发零售业等相对稳定增长，海运业因内外发展环境优化和优惠政策扶持等原因，预期2016年运力等指标同比上年度有望增长。一般公共服务支出因政府压缩公用经费支出，加上上年基数过高，预计2016年增速较上年有所放缓。
2.规模以上工业产值同比增长9%。主要考虑：扶工兴贸系列政策及五大产业扶持政策进一步贯彻落实，将有利于提振企业信心和积极性，推动产业提升。2016年，继续开展“四换三名”、“三转一市”等工作，争取相关临港石化项目正式投产并出效益；若中油燃料公司市场销售情况有所好转、丽水36-1保持正常生产，规上工业产值有望实现反弹，力争增速实现9%左右。但同时也要看到我区工业仍存在总体规模小、产业链条短、科技含量低、市场竞争力不强、抗风险能力较弱等瓶颈制约。
3.固定资产投资同比增长12%。主要考虑：2016年要继续深化温商回归，加大项目落地力度；合理安排政府投资项目，突出交通道路、水利设施、环境整治等民生工程建设，确保应开工项目开工，在建项目抓进度，前期项目抓谋划力争尽早开工。根据初步摸底，明年重点工程计划完成投资32.2亿元左右；加强与温州市重点项目布局衔接，争取“十三五”更多的项目布局在洞头区。近几年来随着投资基数不断扩大，我区投资增速继续高企难度加大。综合考虑，限上固投要完成12%的年度目标有较大压力。
4.社会消费品零售总额同比增长12%。主要考虑：虽然公务消费降温、网络购物冲击以及民间金融风险对我区传统消费的影响仍在持续；华电、华航公司受原油价格及市场因素的影响，2016年销售情况仍不大明朗。但洞头旅游接待人数的持续增长，将相应带动住宿、餐饮的增长；且随着我区社会保障提升和城乡居民收入进一步提高，消费者的消费意愿和购买能力不断增强，相应提高了城乡居民的购买力，也会促进消费增长；此外电子商务市场的进一步拓宽等将成为拉动该指标增长的新动能。综合考虑，社会消费品零售总额有望完成12%的年度目标。
5.一般公共预算收入同比增长11%。主要考虑：我区财政收入主要来源于企业税收，随着经济增长趋缓，企业盈利预期下降，财政收入高增长压力较大；房地产市场短期内回暖较为困难，预计来自房地产的税收依然难以有大幅提升。但考虑到民生保障、社会事业发展、基础设施建设投入、扶持实体经济政策兑现等刚性支出需要，保持财政收入增速11%是必要且可行的。
6.城乡居民两项收入分别同比增长8.5%、10%。主要考虑：2016年我区要继续保持农村常住居民人均可支配收入增幅略高于城镇常住居民人均可支配收入的发展趋势。同时考虑到十八大提出的城乡居民收入倍增计划，两项收入安排亦不宜过低。随着我区就业社保体系不断完善、强农惠农政策力度不断加大，实现居民收入增长略高于经济发展的目标有望实现。
7.旅游接待人数同比增长10%以上。主要考虑：仙叠岩景区、半屏山景区提升工程相继完成，大门大桥通车后，大门-鹿西将形成新的旅游增长点，伴随着旅游接待能力提升、旅游品牌不断提升及促销手段的不断更新，2016年洞头旅游市场有望继续较快发展。
8.约束性指标。安排的约束性指标共5类8项，均为上级下达的目标任务，主要包括单位生产总值综合能耗，主要污染物排放总量涉及的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量等，以及城镇新增就业人数、城镇登记失业率、人口自然增长率等，需采取强有力措施以确保完成。
三、2016年经济社会发展主要任务
1.着力扩大有效投资，进一步加快项目推进。
发挥投资关键作用，力争完成固定资产投资160亿元的年度计划任务。2016年拟安排115个重大项目（附表2），投资额约36.0亿元，其中续建项目59项,新建项目56项，力争开工建设美岙隧道、220KV大门输变电工程、霓屿布袋岙污水处理厂、天然气利用工程一期（LNG气化站）工程等项目，基本建成新垄隧道、77省道布袋岙接线公路、大门镇至小门大桥公路工程、鹿西渔港工程、鹿西饮用水安全保障工程等项目。全力推进我区列入省“411”重大项目、重大产业项目、重点建设项目、重大服务业项目等省市重点项目的建设进程。做深做细项目前期，争取更多项目列入省、市重点工程。2016年拟列入重大项目前期项目39个，重点加快游客集散中心、中医院（大门社区卫生服务中心）等项目前期推进，力争取得实质性突破。
着力抓好要素保障。深化土地“存量挖潜”，推进批而未供、供而未用土地“减量加速”，计划完成低效用地开发100亩，供而未用土地清理150亩；积极探索存量建设用地退出机制，推动土地利用方式转变；争取更多项目列入省市重点计划盘子，获取上级土地指标。积极拓宽融资渠道。深化银企对接、银项对接，加大信贷资金对实体经济的扶持力度；继续大力争取上级补助资金，统筹安排区本级建设资金。着手包装一批PPP项目，作为项目融资的重要抓手，确保状元南片PPP项目顺利运作。
2.大力实施创新驱动，进一步促进转型升级。
着力做实临港工业。及时完善扶工兴贸优惠政策，并完成2015年优惠政策兑现工作。集中精力抓好杨文、南塘工业区建设，加快大门海洋经济示范区开发进度。开工建设中石化LNG项目，实现中燃华电LPG扩能项目投产，尽快形成石化产业链。深入开展“四换三名”和“三转一市”，重点开展工业小微企业升“规上”2家，培育和扶持 “专、精、尖、特”小微企业发展，促进中小企业加速成长，向骨干企业扎实迈进。加快小微企业创业园建设，确保机械汽配产业园完成主体工程，电子电器科技园正式投产，推进大门花岗岩产业集聚区、诚意药业健康产业园建设。探索建立面向“大众创业、万众创新”的政策发展环境，加强科技企业孵化器建设力度，支持高等院校、科研院所和企业联合共建孵化器，2016年培育初创型科技企业和“创客”达20家以上。
做精现代服务业。启动全域景区化建设，高起点编制全域旅游提升和主题岛综合开发规划，争取列入国家５Ａ级景区重点培育名录。规范发展那鹿湾、月半湾等特色民宿，积极打造蓝色度假小镇、台湾风情小镇等特色小镇。完成仙叠岩景区提升、半屏山景区提升工程及5A景区配套工程建设等项目，启动大竹峙岛保护与利用示范工程，实现东港休闲中心部分结顶。加快谋划北半岛旅游格局，加快马岙潭、观音礁景点改造提升，争取开工建设鹿西旅游整岛开发项目。加快海钓、游艇等新业态培育，出台海钓船只管理办法，加快推进新城二期游艇基地、三盘港公共游艇码头等项目建设。积极引进低空岛际飞行项目，启动岛际飞行停机坪建设。大力发展以电子商务为重点的网络经济，2016年电子商务交易额实现1.5亿元以上。大力发展海运业，鼓励企业联合重组，发展专业化船队，建设新能源船舶，推动浙江华祥LNG运输专业船舶投入运营。加快完善港区集疏运体系，重点推进77省道洞头延伸线、深水航道疏浚、状元南片垦区回填等，推动状元岙二期及华港化工码头建设，启动状元岙集卡加气站建设，为港区长远发展做好铺垫。
做特现代渔农业。继续实施海洋捕捞升级改造计划，引导生态友好型渔船发展，探索发展远洋捕捞。启动新一轮养殖海区规划修编，推广应用彩玻杆和全浮流翻转式等紫菜深水养殖技术，积极探索紫菜保鲜技术。深化羊栖菜新产品开发，提升羊栖菜产业发展水平。加快鹿西白龙屿生态海洋牧场项目建设，争取年内完成鹿西渔港工程防波堤主体工程、东沙渔港疏浚工程等项目。加大惠农政策力度，加快灵昆特色农产品基地建设，筹建大门生态农业观光园、霓屿海藻深加工创业园等，进一步夯实农业产业化发展基础。
3.坚持深化改革开放，进一步推动环境优化。
一是着力推进重点领域改革。落实全市十大改革领域要求，继续深化区本级特色改革亮点成果。积极融入市区一体化，研究提出同城发展重要领域对策建议，全面促进区域经济社会协同发展。做好撤县建区后续工作，推动灵昆街道托管模式高效运行，积极争取县级职权尚未享有的区级行政权力配置到位。继续深化行政审批改革，畅通“实体、网上、掌上”审批通道，加大审批事项“瘦身”，优化审批流程，提高审批效率；完善提升“多规合一”平台，推进全流程审批管理改革。健全土地和农房流转机制，全面完成农村土地确权登记工作，积极培育新型农业产业经营主体。全面启动国家级生态保护与建设示范区建设，积极向上争取政策、项目、资金扶持。加大海岛和近岸海域环境保护和治理力度，继续严格落实涉海项目生态补偿和环境影响跟踪监测制度。加快旅游综合改革试点，以综合行政执法改革为契机，探索旅游综合执法模式，努力建设服务高效、规范有序、诚信可靠的旅游环境。紧密对接落实全市的资源要素市场化配置改革，着力破除要素配置中的体制性障碍。鼓励金融机构创新产品和服务方式，优先保障重点企业的信贷需求。设立政府产业基金，实现政府主导与市场化运作的有效结合，重点投向信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等重点产业。
二是加快招商引资步伐。进一步充实在外洞商信息库，扩大招商领域和平台。完善七大产业招商组，鼓励“以商引商”，实施精准定位、精准发力、精准服务，重点盯准大企业、大集团。深入开展重点项目、重点地区和重点企业的招商引资策略研究，量身定做个性化招商方案。确保新（清洁）能源综合利用项目、大小门岛热电联产项目等尽快落地。通过大项目的落地投产，拉长产业链，激发经济发展新动力。2016年确保实际到位资金12亿元。
4.坚持统筹和谐，进一步提升民本民生。
一是全面开展惠民工程。继续深入推进为民办实事工程，要以更加务实的作风、更加有效的举措把实事办实、好事办好。实施更加积极的就业创业政策，继续建立健全就业创业政策，坚持把高校毕业生就业放在首位，启动我区高校毕业生创业三年引领计划，做好宣传发动，力争实现创业零突破。2016年实现城镇新增就业人员1000人以上，登记失业率控制在3%以内。继续加大城乡劳动者技能培训和创业培训开展力度。继续完善社会保障体系建设，着手探索社会救助信息化平台、医疗救助一站式结算系统的建设工作。着力打造特色养老产业，引导社会资本参与养老服务、家政服务、社区照料等事业，新建居家养老服务照料中心15家，启动社会福利综合服务中心前期工作，加快城南居南苑休养院建设。加快城乡低保一体化，确保农村低保标准达到城镇低保标准80%以上。
二是全面提升城乡面貌。启动新一轮村庄规划修编，完成洞头城市建筑特色风貌和色彩规划编制，强化城乡空间布局和建筑风格管控。深入开展“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等，创造良好的生产生活环境。突出抓好城市入城口景观建设，开工建设77省道桥头景观及配套项目，建成环海西湖亮丽工程（三期）。加快旧城改造，实施安置房项目4个。有序推进本岛片城乡环卫一体化，加强城区生活垃圾无害化处理及城镇污水处理，提高城市道路机械化清扫面积。重点督促城市污水处理厂、农村污水治理工程、寮顶垃圾填埋场废转利用等项目加快进度。深入实施清洁能源替代工程，不断推进“煤改气”、“煤改电”等项目实施。推进国家级生态保护与建设示范区建设，加快实施大竹峙岛保护与开发利用示范项目，完成南北爿山海洋特别保护区鸟类观测平台建设。深入实施整村提升工程，开展农村生活垃圾减量化资源化处理工作，积极探索农村基础设施管护市场化运作机制。扎实推进美丽宜居示范村建设，确保东屏街道寮顶村、元觉街道花岗村通过省级美丽宜居示范村试点考核验收。
三是全面优化社会事业。推进教育优质均衡发展，率全市之先创成省教育现代化区。建成海霞中学主体工程、温州教师教育院洞头分院，有序推进温州医科大学仁济学院、温州交通技术学校、华中小学、灵昆中学改扩建等建设进度。确保市民活动中心二期工程建成投用，挖掘整理一批省市区非遗项目。加快文化、体育、旅游等产业整合发展步伐，拉动文化体育产品消费，开发渔民画等一批文旅产品。深化医疗卫生体制改革，巩固提升区人民医院与温州医科大学附属二院紧密型合作办医关系，启动大门社区卫生服务中心与市中医院医疗托管机制建设。加强计生服务，稳妥实施全面二孩政策。启动社会组织孵化园建设，明确孵化园定位和入驻条件。优化公共交通服务质量，开辟洞头区至温州中心城区的常规公交线路，加快鹿西岛综合交通码头建设，提升鹿西、大门水运服务能力。全面实施“平安夺金鼎五大行动”，推进“平安洞头”建设，确保群众对平安建设的知晓率、参与率和安全感满意率位居全省前列。
未来五年，是“撤县设区”后的第一个五年，是洞头发展的重大战略机遇期，机不可失，时不再来。让我们以高度的使命感和责任感，在区委正确领导、人大依法监督、政协强力支持下，克难攻坚，大干快上，奋勇争先，全力做好今年各项工作，为“十三五”跨越发展起好步、开好局，为全力打造海上花园而努力奋斗！
附表1：
洞头区2016年国民经济和社会发展主要指标计划表
备注：
1.地区生产总值绝对值按现价计算，增幅按可比价计算。2016年综合价格指数为102%。
2.因2015年7月份后正式撤县建区，故2015年仍沿用原洞头县域范围指标数据。
3.根据现行统计制度，环保数据出自市级主管部门于2016年半年度公布，因此2015年主要污染物排放量仍为预计数。
4.因统计口径及管理体制尚未理顺，2016年财税指标暂时还未覆盖全区域，其他指标均已覆盖全区域。
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