主任、各位副主任、各位委员：

    我受区人民政府委托，向会议报告洞头区2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

    一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，面对一系列经济下行压力，全区上下积极贯彻落实中央省市各项扶持实体经济发展政策，经济总体保持平稳发展，规上工业总产值、工业性投资、财政总收入及一般公共预算收入等指标增长态势良好。但受当前整体宏观环境不景气及各种复杂因素影响，服务业增加值、限上固定资产投资等部分经济指标进度不甚理想。

（一）经济增长总体平稳。上半年，实现地区生产总值28.68亿元，同比增长9.1%。一是渔业生产保持稳定。实现渔业总产量5.68万吨，总产值4.21亿元，分别同比增长5.1%、4.5%。加快推进海洋捕捞可持续发展，积极发展现代捕捞，引进远洋渔业生产经营企业2家，提前完成“一打三整治”专项行动省下达任务，取缔涉渔“三无”船舶 467艘。海水养殖创新发展，紫菜深水彩玻杆和全浮流翻转式养殖继续推广，羊栖菜系列新产品正在积极试验；生态养殖形势良好，黄鱼岛项目前期试养进展顺利，白龙屿生态海洋牧场效益喜人，累计投放195万尾鱼苗，累计销售黄鱼33吨，销售额近600万元，平均售价约176元/公斤。二是工业生产增长较快。实现规上工业产值24.89亿元，同比增长13.3%，实现规上工业增加值4.49亿元，同比增长21.3%，两项指标增速均居全市第二。工业用电量4274万千瓦·时，同比增长16.2%。六大行业累计实现产值21.44亿元，同比增长17.6%，其中化学工业、电子电器、水产品加工、机械汽配、医药化工和建材工业分别同比增长12.6%、21.0%、7.8%、3.7%、2.9%和0.7%。企业帮扶力度进一步加大，累计为企业减免各项税费3454万元，累计发放应急转贷2150万元。三是服务业发展有所放缓。实现四大行业限额以上销售额27.24亿元，同比增长11.0%，社会消费品零售总额13.12亿元，同比增长10.5%。电子商务稳步推进，电子商务产业园入驻企业15家，实现网络交易额6748万元，同比增长35.0%，规上工业企业电子商务应用率达70%以上。6月末，全区人民币存款余额72.96亿元，同比增长12.4%；贷款余额59.02亿元，同比增长2.0%。继续推进信贷产品创新，深入实施《洞头农村信用体系建设霓屿金融综合服务试点方案》，积极开展“整村授信”和“整乡授信”工作，促进三信评定成果在社会各个层面的应用。全区接待国内外游客253.4万人次，实现旅游总收入11.46亿元，分别同比增长44.35%、44.51%。仙叠岩、半屏山景区提升、临海悬崖栈道等一批在建项目推进加快。完成全社会货运量677万吨，同比增长3.0%；货运周转量89.4亿吨·公里，同比增长12.2%；完成货物吞吐量290万吨，同比下降5.8%；集装箱吞吐量13466标箱，同比下降3%。全区进出口总额4.82亿元，同比增长13.6%，其中，进口额为3.76亿元，同比增长30.6%，出口额1.06亿元，同比下降22.2%，因经济下行压力加大及国际油价低位运行，出口出现下滑。全区温商回归结转项目4个，新引进项目3个，到位资金6.66亿元，市外房地产项目完成到位资金1.41亿元。分别完成年度计划的30.3%、11.8%。完善《全区招商引资工作推进计划表》，深化七大产业精准招商行动，成功签约分布式液化气供气站、欢乐海洋乐园等项目。积极推进鹿西黄鱼岛、金科海上风电等意向投资项目对接工作，完成浙能热电联产项目选址，前期方案编制工作推进顺利。

（二）

转型升级成效明显。一是新兴产业稳步发展。上半年实现新产品产值3.35亿元，同比增长7.4%；高新技术增加值1.46亿元，同比增长28.0%。二是企业转型步伐加快。继续深化开展“三转一市”、“四换三名”、“腾笼换鸟”等工作，完成“个转企”7家，培育“小升规”企业进入监测数据平台3家。电子电器科技园小微企业入驻8家。成功实现浙江金海蕴生物股份有限公司挂牌新三板，成为我区首家新三板挂牌企业。三是创新能力有所提升。2家企业通过省科技型企业认定，6家企业通过市科技（创新）型企业认定，3家企业开展国家级高新技术企业认定工作，并确定2家高成长科技型企业为培育对象。四是大力推进节能减排。确定减排项目13个，其中，水减排9个，大气减排4个。完成5个农村污水处理项目的流量计安装并投入使用，督促诚意药业、温州中油实施锅炉清洁能源改造，并积极推进燃煤锅炉淘汰，降低全社会耗煤量。

（三）

投资继续保持增长。上半年全区口径限上固定资产投资累计完成72.51亿元，同比增长5.3%。考核口径完成31.94亿元，同比增长9.5%，完成年度投资考核任务的47%，完成率居全市第一。其中，工业性投资4.95亿元，同比增长57.9%；工业技改投资0.87亿元，同比增长34.2%；房地产投资2.35亿元，同比增长85.6%。重点项目建设稳步推进，上半年完成投资17.9亿元，完成上半年计划的123.7%，为年度计划的49.5%。116个年度实施类项目，建成2个，完成年度计划较好的70个，未完成计划的13个，应开工未开工的5个，尚未开工建设的26个。要素保障有效推进，

截至目前，我区供地率达88.3%，居全省第一。上半年，已完成存量土地盘活1011亩，为年度任务数的505%，居全市第一；今年我区城镇低效用地开发任务为150亩（其中省任务为100亩），目前已完成市级任务75亩，占年度任务数的50%。

（四）

重点改革不断深化。

贯彻落实《区委全面深化改革领导小组2016年工作要点》十大领域66项改革事项。稳步推进PPP项目，完成年度PPP项目任务分配方案及子项目清单编制，开工建设状元南片市政工程（项目总投资16亿元），启动新城二期河道景观工程、生态廊道等项目政府采购程序。扎实推进“多规合一”改革工作，

明确升级改造方案。积极推进特色小镇创建，完成《洞头区环东沙港蓝色度假小镇“三年行动计划”的实施方案》和全区特色小镇创建方案编制。有序推进社会信用体系建设，启动区社会信用体系五年规划编制。牵头推进国家级生态保护与建设示范区创建，

洞头国家级海洋公园建设取得重大突破，核心区蓝色海湾整治项目已争取到中央补助资金3亿元。率先实施区级《海洋环境公报》制度，建立近岸海域保洁机制，开展增殖放流，划定海洋生态红线区总面积635.7平方公里，建立涉海“非遗”名录。

  （五）

城乡建设加快推进。健全城乡规划体系，先后完成全域景区化概念规划国际方案征集文件制定、城乡特色风貌色彩规划中间成果、村庄建设规划初步方案，启动新一轮村庄规划、农房建筑外观样板设计导则及方案设计等。巩固“无违建区”创建成果，进一步完善“一户（楼）一档”台账档案，目前我区共拆除违法建筑127处，14789.89㎡，已完成任务的147.9%，拆违完成率居全市第一。提升完善市政设施，稳步推进新城二期市政道路、霓屿新区市政工程、环海西湖亮丽工程等项目。优先发展公共交通，不断优化停车设施建设，完成专用停车位176个；新增公共自行车200辆，站点10个；开通温州火车站至洞头新城站151路公交线路。优化城乡人居环境，继续深化“五水共治”，美丽海岛水乡建设进展顺利，截止6月底全区美丽海岛水乡建设完成投资3.65亿元。全面深化生态文明建设，开展环境功能区划编制及空气质量功能区划调整。1-6月份环境空气质量优良率98.3%，全市排名第二；PM2.5浓度34μg/m3，饮用水源水质达标率100%。

  （六）

民生质量持续改善。上半年用于民生领域的财政支出达7.01亿元，同比增长23.9%，占全部支出的71.3%。医疗卫生、教育、社会保障和就业、文化体育与传媒支出，分别增长49.2%、1.4%、55.7%、3.1%，有力支持了我区各项民生事业的发展。居民收入稳步提升，城镇常住居民人均可支配收入19735元，农村常住居民人均可支配收入10637元，分别同比增长9.2%、9.6%，增速分别位居全市第五、第三。上半年城镇新增就业682人，下岗失业人员实现再就业247人，分别完成年度任务的72%、107%；城镇登记失业率2.23%。5月份，率全市之先完成全民参保登记工作，全民参保登记率达100%。加大社会救助力度，上半年支出低保保障金330万元，支出重度残疾人单独施保保障金20.3万元，支出临时救助36.67万元，支出医疗救助资金165.69万元。持续推进居家养老服务照料中心建设，规范照料中心运作，落实拟建点选址，确定拟新建照料中心15家，超出市对区考核数50%。做好保障性安居工程建设，大门长沙保障房工程、甲山旧村改造二期工程上半年累计完成投资13176万元。社会事业协调推进。研究制定《教育事业发展十三五规划纲要》、《教育现代化区创建行动计划》和《质量提升三年行动计划》，华中小学、海霞中学、霓屿中心幼儿园、霓屿新区学校、职教中心二期、教师教育学院、仁济学院等工程不断推进。深入实施公共文化服务体系“五有十化”建设，开展文化遗产宣传活动，举办妈祖平安节等民俗文化活动，组织第一次全国可移动文物普查，举办全国公路自行车冠军赛和浙江省第二届风筝大赛。深入探索区域医疗卫生一体化发展改革，推进区级医院和基层医疗机构的资源纵向流动，强化基层医疗机构服务能力建设，促进分级诊疗制度真正得到有效实施。积极推进区公共卫生服务中心建设工程、区中医院（大门社区卫生服务中心）一期工程、霓屿社区卫生服务中心迁建工程、鹿西社区卫生服务中心迁建工程等工程建设。

上半年，我区经济社会发展总体保持平稳发展态势，在困难和挑战明显大于往年的情况下，成绩来之不易。展望下半年，我区经济发展形势依然充满变数，要保持经济平稳健康发展仍需要努力。主要表现在：一是产业发展后劲不足。从一产看，海洋捕捞面临近海渔业资源衰退、作业生产成本上涨等困境，水产品深加工和集约化程度不高，产品附加值较低，且“一打三整治”后，退渔渔民群体数量不断增加；从二产看，我区工业结构仍显单一，对个别企业过于依赖，受油气产品价格走低，石化产品产值下降，丽水油气和中油停产检修，加上G20峰会期间的减排要求等因素影响，产值增速将明显放缓；从三产看，人口集聚不足，新的消费热点尚未形成，滨海旅游缺乏亮点项目，对经济拉动不如预期，港口物流业仍在培育阶段，综合效益未能发挥。二是投资增长难以持续。上半年限上固定资产投资完成率虽居全市首位，但增速全市最低，基础设施等投资出现不同程度的下滑，部分重大项目推进迟缓，重大项目储备偏少，社会类项目业主投资积极性不高，投资持续增长缺乏新的支撑点。三是招商引资推进遭遇瓶颈。由于部分项目前期审批时限长，对上审批事项多、要求高，场平工程周期长，以及受土地资源紧缺、空间管制等多重制约，部分要素难以满足项目建设需求，导致项目落地难、过程慢。四是经济增长缺乏新亮点。国际需求放缓、运力过剩、成本过高等总体趋势仍在继续，融资难、资金短缺成为制约海运业发展的主要瓶颈。海洋新兴产业尚处于起步阶段，传统水产加工企业出口贸易受外部环境制约，房地产市场刚需消费拉动有限，产业整体转型升级缓慢、动力不足。这些问题都需要我们高度关注，深入研究，着力解决。

二、下半年经济和社会发展的主要措施

从国际上看，发达经济体增长态势总体上弱于预期。美国经济复苏放缓,欧元区经济复苏脆弱,货币和财政政策双管齐下的日本经济仍未走出零增长的困境；以俄罗斯和巴西为代表的新兴经济体都出现了不同程度的下滑；而以英国脱欧为代表的地缘政治风险进一步加大了全球经济复苏的不确定性。从国内来看，2016年上半年中国经济运行保持稳定,GDP增长6.7%,高于全年预期目标阈值的下限,从季度GDP走势判断,当前我国经济仍处于稳步增长的发展阶段。

在全球经济增长呈现减速趋势以及国内深化结构调整的大背景下,平稳增长是上半年我国经济运行的最大亮点。虽然面临有效投资下行、地方基建资金来源不足等压力，当前经济增长的积极因素仍逐渐显现，政策调控作用正在并将持续显效，积极的财政政策逐步落到实处，稳健的货币政策继续向偏松方向微调，进一步针对经济运行的实际需求进行调节，经济结构转型与去产能将持续推进，在稳增长压力大增的背景下，各项改革正在部署中，有利于我们争取政策、资金、项目等方面的支持，而

温州“五化战略”的提出，为我区时尚旅游、智慧信息等产业发展提供了有利的政策环境。此外，大门大桥投入使用，丽水36-1气田、弘博DOP等项目的运营生产都将为洞头经济带来新的变化。

下阶段，我们要进一步增强忧患意识、发展意识和责任意识，咬住全年目标，加大工作力度，强化措施落实，以提高经济增长质量和效益为中心，更大力度抓投资、促消费、稳外贸，更大力度抓创新、调结构、促转型，更大力度保障和改善民生，确保完成全年各项目标任务。

（一）

着力抓好产业经济发展。一是积极培育工业新增长点。加快中石化LNG、中油沥青扩能等项目建设，做深做细产业链。加快机械汽配产业园、花岗岩产业园等小微企业创业园建设，发挥科技孵化园作用，提高企业自主创新、抱团发展意识。加快推进“个转企”、“小升规”工作，实现企业提质升级。二是大力发展服务业。加快城市旅游景观化改造步伐，挖掘海岛时尚休闲元素，加速仙叠岩景区提升工程、半屏山景区提升工程、东港奥博休闲中心等项目建设，完成国家5A级旅游景区创建配套工程、海霞红色旅游功能区等建设任务。加大力度引导发展特色精品民宿，全年力争扶持发展精品民宿。积极推进浙江华祥海运公司的14000 MLNG船的建造进度，确保9月份投入营运。加快状元岙港区化工码头工程（一期）、状元岙港区二期等项目进度，督促推动新城二期游艇项目开发和三盘港公共游艇码头开工建设，培育游艇产业市场。进一步优化城乡商贸网络布点，促成新城农贸市场投用和管理。正确引导和调控房地产走势，拓展旅游休闲房产，促进房地产市场平稳健康发展。三是提高渔农业生产效益。启动渔港设施物业化管理招投标程序和涉港联勤联动构建工作等，根据改革创新工作制度和2016年“重点项目”推进计划，培育发展渔港经济。突破现有的土地制约因素，加大海洋资源利用，将现代农业园区由岛上向海上发展，创建白龙屿生态海洋牧场等特色海上农业园区，进一步推广彩玻杆和全浮式翻转式紫菜养殖技术，引导紫菜养殖向深水推进。加大涉海工程生态补偿和增殖放流工作力度，推进岛礁增养殖试点。引导发展生态化、基地化种养殖，做好精品果蔬品牌培育，促进发展海岛特色高效农业。

 （二）

着力抓好重大项目建设。一是

强化要素保障。积极拓展用地空间，扎实推进环岛西片、黄岙二期等围垦工程，完成小门西片围区回填施工、状元岙港区围垦西隔堤工程等项目，加快大门港口物流区促淤堤工程、状元南片回填工程等项目建设。实施新一轮土地利用总体规划修编，不断优化土地资源配置。进一步加强转而未供和供而未用土地消化利用，提高年度供地率，盘活存量建设用地，力争完成年度工作任务。多方拓宽融资渠道，加快启动PPP合作项目对接和招商工作。以“多规合一”为平台，以土规修编为基础，尽快梳理规划建设项目与现行规划之间的矛盾和冲突，通过区政府层面协调，为提速审批、加快项目落地扫除规划障碍。二是进一步加快项目推进。对于计划开工的小门环岛公路、温州LNG项目、状元岙港区场平工程、连港蓝色海岸带生态修复和环境提升工程等重大项目，要认真研究、倒排时间，按月列出推进计划、细化工作任务、明确时间节点，尽快开工。对于进度滞后的重点项目实施精准对接，及时针对项目所涉及的土地、资金、政策处理等问题进行跟踪解决。加强工程督查，利用人大、政协、考绩办、“两办”督查室、纪委监察局和重点办等督查力量及时通报督查情况，督促实施责任单位切实提高工作效能，快速推进重点项目建设。下半年要提前做好明年的投资计划，继续发挥投资拉动经济快速增长的关键作用。三是进一步强化招商引资。突出临港工业、滨海旅游、港口物流等方面的项目招商，着力引进一批投资强度高、产业效益好、财政贡献大的企业落户我区。实施精准招商，对现有招商组进行工作任务梳理，细化工作目标，分类制定招商策略。对在谈项目和上半年新签约项目进行全面梳理摸排，进一步加强跟踪落实，对温商项目建设过程中出现的审批手续、资金落实、效果反馈等问题进行针对性解决，切实提高重大项目的成功率、落地率。

  （三）

着力抓好改革创新突破。深化十大领域改革工作，做好以“多规合一”为重点的“1+3”特色改革；并根据《全面深化改革领导小组2016年工作要点》推进要求，推进66项改革顺利进行，突出重点，形成特色亮点，显现示范作用。一是推进重点领域改革。深入推进省级海岛综合开发与保护试验区建设，力争在土地使用、金融支持、生态环境等方面有新的突破。继续深化行政审批改革，进一步理清审批服务事项底数，清理取消非行政许可事项，清理规范前置审批和前置条件。出台我区深化网上审批机制改革方案，将跨层级联动审批工作扩展到所有乡镇街道和有条件的社区（村居）便民服务中心。制定出台我区投资项目全流程管理办法，推进投资项目全流程再造，并同步推进“多规合一”与全流程审批管理改革的深度融合。强化海洋管理，争取完成黄岙二期围海养殖项目用海公开出让和状元南片填海竣工验收工作。全面启动国家级生态保护与示范区建设，争取示范区建设的相关配套政策。加大海岛和近岸海域环境保护和治理力度，建立近岸海域污染整治长效工作机制，继续实施海洋环境质量监测和环境影响跟踪监测制度。积极推动金融创新，继续深化“政府主导、市场主体”旅游开发模式，发挥区旅游文化发展有限公司融资、建设、经营功能。以特色古渔村农户为目标群体，推进农房使用权流转，盘活闲置农房、拓展增收渠道、促进转产转业。加快农村土地承包经营权流转，进一步深化农村产权交易平台建设，争取将村联建房交易纳入农村产权交易范围，通过政府会议纪要方式，扩大农房交易流转对象范围，将流转对象拓宽至全区户籍可以交易（不仅限于同村户籍）。二是加大科技创新力度。培育一批高成长性的科技型企业，全面完成国家级高新技术企业创成1家，省科技型企业创成8家的年度既定目标任务，并助力科技型企业进军新三板。深入实施人才战略，加快集聚创新人才。深化科技创新工作，结合“两个年”、“三问自己”、“查找科技创新短板”等活动载体，全力推进众创空间创新创业平台空间建设、精准实施科技企业梯队培育计划、创新设计开展院企结对产学研合作、全面落实创业创新政策帮扶、推动全区创新活动深入开展。

（四）突出民生社会和谐。一是

提高人民生活水平。实施更加积极的就业政策，落实《洞头区公益性岗位开发安置管理办法》，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等就业问题，确保实现新增就业不少于1000人。完善各类社会保障标准正常调整机制，优化社会保障同城化建设。扎实做好危旧房解危改造、城中村改造、保障性住房建设等民生实事，确保十大实事项目年内全面完成。二是提高公共服务水平。坚持教育优先发展，全面做好教育现代化创建自查排摸和评估迎检准备工作，确保在全市范围内率先实现教育现代化。加快推进温州医科大学仁济学院、温州教师教育院洞头分院、华中小学、海霞中学等工程进度。深入开展文化惠民活动，构建完善覆盖城乡的公共文化服务体系。持续推进公立医院改革，进一步巩固完善国家基本药物制度，配合推进医保支付方式改革，深入实施分级诊疗制度。继续加快推进我区卫生信息化“智慧卫生”建设工程，制订完善区域信息化建设发展规划。探索社会养老发展模式，力争建成1家中高端的养老机构，新增床位58张；力争新建15家以上居家养老服务照料中心。加快公共交通资源整合，逐步建立公交智能化运行体系，推行智能公交站牌，提升城区公共交通服务质量。三是提高社会管理水平。加强社会组织的建设和管理，打造社会组织孵化园，扶持培育社会组织发展。积极创新社会管理体制机制，继续做好“数字洞头”空间框架平台和“天地图·洞头”公众平台的扩展应用。以“五水共治”、“无违建区创建”为抓手，全力推进节水示范细胞工程创建，统筹推进“三改一拆”、“四边三化”等工作，确保完成美丽乡村精品线、精品村、历史文化村落（点）、整村推进工程年度建设任务，优化城乡环境。建立重点工程项目风险评估机制，强力推进“拔钉清障、打黑除恶”专项行动，持续关注大门大桥通车后出现的一系列社会维稳问题。强化食品药品卫生安全监管，健全突发事件应急管理体制。全面落实安全生产责任制，推进安全生产十大重点领域专项整治和城乡综合整治，切实保障人民群众生命财产安全。

（五）着力抓好经济运行调节。一是

强化运行监测。坚持月研判、季分析，准确把握宏观经济及各重点行业运行情况，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，防止出现大的波动。加强财政增收，强化税收征管，确保应收尽收。二是深化企业服务。坚持问题导向，建立帮扶企业存在问题台账，采取联合办公、专题协调、挂牌督办等方式，确保问题及时协调解决。把度难关和促转型相结合，帮助企业延展产业链条、开拓市场，引导企业加快技术改造和产品结构调整，努力提高企业经营管理水平和市场竞争能力。积极开展应急转贷资金运用、“助保贷”、银企对接等，落实进一步加快推进企业上市和挂牌工作的意见等政策措施，提升企业融资水平。全面推进政府部门权力清单制度、企业投资负面清单管理制度等，为中小企业健康发展营造良好环境。三是密切关注财税体制改革动态。尤其是“营改增”扩围对财税收入影响的分析预测，强化重点税源监控和管理，积极挖掘新的税收增长点。

主任、各位副主任、各位委员，在下半年的工作中，我们将在区委、区政府的正确领导下，在区人大、政协的监督指导下，上下一心，克难攻坚，为完成2016年国民经济和社会发展目标任务继续努力！